【全球时报驻印尼特派记者 张杰 全球时报记者 陈子帅 全球时报特约记者 伊文】亚太经合组织（APEC）第二十九次指导人非正式会议19日在泰国首都曼谷终结，然而此前刚刚在柬埔寨和印尼参与完东盟峰会和二十国集团（G20）峰会的美国总统拜登，却以孙女婚礼为由没有参与APEC会议。那被泰国视为“怠慢”。值得留意的是，泰国是美国在东南亚地域“唯二”的公约盟友。拜登上台以来曾数十次表达对东友邦家的重视，然而现实动作却与亮相有点矛盾。有概念认为，“言行相诡”“虚多实少”正逐步成为美国政府东盟外交的标签。
“总统很忙”是有目共睹的
11月7日，美国调派新任驻泰国大使戈代克去向泰国政府阐明，拜登为什么无法参与APEC指导人非正式会议。其实早在9月，美联社就爆出美国总统可能缺席此次会议，其时泰国副总理兼外长敦·巴穆威奈表达，本身会劝导那位美国总统改动主意。泰国外交部随后也表达，他们正在勤奋研究若何让拜登参会。不外，事实证明，泰国外长及外交部的勤奋没有奏效，拜登16日参与G20峰会后间接返回了华盛顿。
那让一些泰国人不满。“那意味着对拜登来说，家庭是优先考虑事项，而不是与泰国如许的东南亚持久公约盟友的双边关系。”墨拉隆功大学亚洲研究所传授尤克力斯特·帕思曼德对泰国公共电视台（PBS）说。美国《外交学者》杂志称，国度指导人率领本国代表团参与APEC会议是老例，那让拜登的缺席显得有问题。泰国前外长甲西·披龙耶则婉言，拜登的缺席将会强化外界的印象，即美国太忙、太远、太冷漠，无法实正高效地与泰国甚至整个东南亚地域在经济以及其他范畴成立密切关系。
美国总统可能确实“很忙”。11月12日在美国与东盟指导人峰会期间，华盛顿刚刚表达将两边关系晋级为“全面战略伙伴关系”，并称东南亚地域是美国所谓“印太战略”的核心，等待成立“一个开放自在、不变富贵、有弹性和平安的印度洋-承平洋”。然而第二天早上在柬埔寨主办的东亚峰会上，拜登迟到半个小时。15日G20峰会开幕，他又迟到了30分钟。那位美国总统还没有出席15日晚上的G20峰会欢送晚宴。据美国记者透露，一名美国政府官员表达，总统刚刚开了一成天的会，晚上需要处置一些工作。
在面临东友邦家时，拜登似乎老是“很忙”。据美国《外交学者》杂志报导，拜登上任后曾拜候9个欧洲国度，仅英国就去了5次，但此次来柬埔寨和印尼参会是他初次到访东友邦家。本年5月在举行美国-东盟出格峰会时，华盛顿将一些东友邦家指导人请到白宫，然而拜登却因为“太忙”没有与那些指导人停止双边会晤。路透社称，柬埔寨辅弼洪森的助理部长兼参谋高金华婉言，若是拜登实的想提拔美国与东南亚地域国度的关系，就应该花更多时间与该地域指导人会面。值得留意的是，5月的出格峰会原定于1月举行，但白宫屡次修改会议时间，之后更是片面颁布发表将在3月举办那一“汗青性会议”，让东友邦家普及不满。
为了证明美国对东盟的“诚意”，拜登11月12日强调华盛顿“投入了实正的资本，而不单单是言辞”。他表达，美国在过去一年向东盟供给2.5亿美圆的帮助，并将在2023年供给8.25亿美圆援助。本年5月，美国还颁布发表向东盟10国供给1.5亿美圆。华盛顿智库战略与国际问题研究中心东南亚问题专家波林表达，说得客气点，1.5亿美圆的微薄帮助不会给任何人留下深入印象。相较于美国给其他国度供给的援助，那些钱更是何足道哉。据美国公共播送公司11月15日报导，白宫办理和预算办公室称，美国国会本年早些时候就批准了400亿美圆资金援助乌克兰，此中3/4已经拨付或许诺付出。
美国对东友邦家的“口惠而实不至”更表现在其5月启动的“印太经济框架”（IPEF）。与传统的商业协定差别，IPEF其实不包罗允许参与国在美国获得更大市场准入的内容。法新社讪笑说，该倡议没有减免关税、降低市场准入门槛等吸引其他国度参加的“牛肉”。印尼更大英文报纸《雅加达邮报》则间接表达，IPEF已沦为笑柄。
战略上重视，但地位上不放在眼里
拜登政府为什么一边强调对东盟的重视，一边又在动作中尽显对该组织成员国的不在意呢？
自上台以来，拜登整体继承了特朗普政府的“印太战略”并对其停止强化。2021年3月，美国公布《过渡期间国度平安战略指南》，称美国的“严重国度利益”迫使其与“印太”地域成立最深的联络，美国需“深化”与东友邦家之间的伙伴关系，推进“配合目的”。在那一方针指点下，自2021年5月起头，美国政府屡次调派高官出访东友邦家。
英国《经济学人》杂志援引东南亚地域战略学家的话称，美国的亚洲政策在很大水平上是受其对华意识形态驱动的。广西民族大学东盟学院副院长葛红亮在承受《全球时报》记者采访时表达，美国将东友邦家定位为停止对华战略合作的前沿。中国国际问题研究院副研究员唐奇芳称，拜登政府对东友邦家的政策呈现回摆，即与奥巴马政府一致，重视其战略地位。无论在经济仍是在平安层面，对美国来说，东友邦家的战略地位显著抬升。不外因为美国战略改变招致的中美关系恶化，令华盛顿撮合东友邦家的空间缩小，进而招致美国对东友邦家在政治层面无处发力，那也是美国政府不时在外交上对东友邦家予以“萧瑟”的深条理原因。
葛红亮认为，拜登政府在外交上对东友邦家自相矛盾的做法其实不令人感应不测。固然他声称“美国回来了”，但相较于欧洲盟友来说，东南亚并非华盛顿优先“重返”的地域，出格是在美日印澳“四边机造”以及美英澳三边平安伙伴关系（AUKUS）成立后，对美国来说，东南亚地域的战略地位相对下降，华盛顿更倚重“四边机造”等的力量实现其成立“印太版北约”的诡计。此外，虽然东南亚在美国对华合作战略中占有较高位置，但拜登政府认识到，无论华盛顿如何发力，都无法底子性地改动东盟奉行的“大国平衡”外交战略以及对华政策，因而华盛顿不会在东南亚投入过多资本。
美国对东南亚的外交政策显示出“战略上重视、地位上不放在眼里”的特点。在本年2月出炉的美国《印太战略陈述》中，东盟呈现19次，东南亚呈现12次，其呈现频次超越其他国度和地域。根据美国《印太战略陈述》，华盛顿方案加强对东友邦家优良青年的“培育提拔”，借助高档教导协做等手段逐渐影响东友邦家青年群体的意识形态以及价值不雅。有评论认为，那是拜登政府试图在东盟倡议持久性影响力挑战的明白信号。
在拜登决定不参与此次APEC指导人非正式会议后，美国《外交学者》杂志评论称，那是一个错误，可能影响华盛顿对所谓“印太地域”的经济许诺。葛红亮阐发说，拜登政府对东友邦家的立场将使华盛顿所谓的“印太战略”难以顺利施行。东盟推出的“印太瞻望”与美国所谓的“印太战略”在战略设想和价值不雅层面存在较大差别，因而两边之间的协做将局限于东友邦家可以承受的范畴之内，即开放协做必需成为主基调、协做中“东盟中心地位”不成挑战，以及东盟列国在协做中逐渐提拔本国在地域战略中的重要性等。
东盟想要的美国似乎不想给
东友邦家想要从美国得到什么？有美媒阐发称，除了间接的经济援助，东友邦家还希望美国扩大在该地域的经济参与深度。据“德国之声”本年2月报导，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）的一项年度查询拜访显示，认为美国在东南亚的参与度有所增加的受访者（45.8%）较去年（70.6%）明显削减；认为美国是可靠战略伙伴的东南亚公众比例也从去年的54.7%下跌到如今的42.6%。中国国际问题研究院副研究员唐奇芳对《全球时报》记者表达，虽然持久以来东友邦家不断希望从美国那里得到经济益处，但“口惠而实不至”的华盛顿更像是索取一方，让东友邦家不竭绝望。那些经历教训让它们当前对拜登政府持不雅望立场，不会一味相信其提出的新倡议，仅在外交辞令上做礼貌性回应。
固然美国声称向东友邦家供给了本色性援助，但ISEAS本年早些时候发布的《东南亚形势：2022查询拜访陈述》显示，大约有76.7%的受访者如今认为，中国是对东南亚地域最有影响力的经济体。仅在2021年，东盟与中国的商业额年同比增长超越28%，双边总商业额超越8700亿美圆。比拟之下，美国与东盟2021年的双边商业额仅为3790亿美圆，还不到中国与东盟商业额的一半。另据美媒报导，印尼外交政策协会11月公布的一份查询拜访显示，大大都东友邦家公众对与中国协做带来的经济利益感应满意。
引入美国以平衡中国在东南亚地域的影响——美国《华尔街日报》认为，那是东友邦家希望从华盛顿得到的工具之一，但它们中的绝大大都其实不想与美国结盟，而是施行平衡外交战略。有报导称，在与东友邦家的交往中，美国抓住一切时机向它们灌注贯注“中国威胁论”，通过南海争端挑唆中国同东友邦家关系。然而东友邦家普及重视与列国开展友好关系，不肯在外部压力下选边站队。印尼总统佐科在G20峰会开幕式上颁发演讲说，不该该团结世界，不克不及让世界陷入别的一场世界大战之中。包罗新加坡总理李显龙、印尼外长蕾特诺、马来西亚副外长加法尔等东友邦家政要纷繁表达，不希望东友邦家被迫选边站。ISEAS的最新民调显示，高达96%的受访者都认为，东南亚地域国度不该在大国合作中“选边站”。
唐奇芳表达，东友邦家对拜登政府抱有的妄想将越来越少，它们更希望美国赐与更多保存和喘气的空间，回绝美国在地域造造严重场面地步，强逼其选边站队。英国《经济学人》杂志11月19日援引东南亚地域战略家们的话称，拜登政府的亚洲政策“走得太远了”。他们强烈反对美国国会寡议院议长佩洛西本年8月拜候中国台湾地域，认为此次拜候是毫无需要的搬弄。关于美国将科技问题“兵器化”、迫使东南亚国度痛苦地在中美之间选边站，就连美国在东南亚最密切的盟友都表达，华盛顿让该地域走上了一条危险之路。
《华尔街日报》还表达，东友邦家希望美国降息，以搀扶帮助它们应对经济危机。不外本年以来，美国已经数次激进加息，洗劫其他国度财产。在对东友邦家的各项“需求”停止阐发后，《华尔街日报》婉言，任何一任美国总统都不克不及赐与东友邦家它们所想要的工具，东盟的议程与拜登政府的外交优先事项之间存在很大的差距。除非可以弥合那一差距，不然美国在东南亚地域的政策没有胜利的希望。