文/唐志军
1644年，清朝同一全国。为了稳固封建轨制，敬服统治次序，八旗官兵的生计问题成了满清政府的头等大事。
于是，满清政府先后调遣多量八旗官兵和随军家属驻防全国各军事重镇、交通要道和边防要塞。宁夏地处西部边塞要地，在军事上具有重要的战略地位。
清康熙十五（1677）年，满清政府初次派往宁夏驻防的八旗官兵有3472人。
八旗官兵进驻宁夏银川，在北门原满春乡处圈地建造官房。
清康熙三十六（1698）年，清圣祖玄烨亲率大军征讨噶尔丹兵变，驻守宁夏银川满城时，亲身检阅了八旗先锋黑龙江官兵，谕旨“将宁夏所圈民房9000余间悉数还给老苍生”，使原房主迁回故宅，深得民气。清雍正年间，清政府又派一员上将苏丹再次驻防宁夏。
其时驻防的八旗官兵每三年换防一次，清乾隆初年，全国各地八旗驻防官兵改为永久性驻防，满人跟着清政府的军事驻防轨制的改动便持久栖身宁夏。
那一行动，处理了八旗子弟和随军家属、居民不变的消费、生活及人丁繁衍等问题。
据手抄史料《事宜》记载：“宁夏满营自雍正三年由京移驻在汉城（原银川满春乡处）东北二里有余”。
那就是最早建于宁夏银川的满城，后被人称为旧满城。
据研究清朝的专家考证，旧满城的建成时间有几种说法。
《乾隆宁夏府志》卷五记载：“满城旧的府城外东北，雍正元年筑。”
《朔方道志》卷四记载：“清雍正元年，旗兵驻防宁夏，于宁夏郡城外东北五里筑城曰满城。”根据志书记载满城为雍正元年始建，而《事宜》却记载着“八旗官兵是由京移驻宁夏银川”而成立旧满城。
那几种记载旧满城成立时间版本差别，有待后人深切研究。
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关于旧满城成为废墟一事，《事宜》一书详细地记载了此次地震的时间为“乾隆三年十一月二十四日戌时”并介绍了旧满城遭受地震灾祸后的情状。
其时宁夏驻防八旗官兵将领阿鲁，在给乾隆皇帝的奏折中，将地震情状陈说地非常详细：“二十四日戌时地震，官兵房屋尽皆塌坍。压死人丁，不克不及悉记，所存男妇，沿街驰驱。”
此次地震，使建成仅有13年的旧满城毁为废墟。后经阿鲁将军奏请，清政府号令兵部侍郎班第到宁救灾。
据《事宜》记载，班第到宁后，上奏“移建满城……另择高燥地基，再建新满城，以图长远。”清政府拨款，批准构筑新满城。
新满城建在今银川新城，四方形，为军营建筑，住房按八旗牛录散布：正白、镶白旗住东门两侧；正蓝、镶蓝旗住南门两侧；正红、镶红旗住西门两侧；正黄、镶黄旗住北门两侧。
《事宜》记载，其时满城的八旗男丁每三年编审一次，在编审各旗分到男丁时，各佐领将此中已成丁者，别离编入男丁册内；而老弱病残、幼丁能否编入丁册内，在清朝各个汗青期间的详细原则都不不异。有以年满十五为丁者，有以年满十六为丁者，又有以身高五尺为丁者。固然划分男丁的原则差别，但在编审之年，凡编入八旗男丁册者，均算做成年男丁，相当于如今18岁者为成年人。
《事宜》还记载：“新满城设将军一位，副都同一位，协领五员，佐领十九员，世袭骑都尉三员，防御二十四员，出营防御二员；骁骑校二十四员，世袭恩骑尉二员；八品笔帖式一员，八品笔帖式文官二员；领催秀署先锋校，领催、先锋共计328员。
另有马甲1872名，炮手16名，弓箭铁匠头子6名，匠役60名，步甲584名，养育兵600名。”详细记载了满城八旗官兵共有3550人。
从手抄史料的记载中，我们能够窥见，满城八旗人的生活来源，完满是依靠朝廷安放的。他们的住房，大到将军，小到炮手、六甲兵丁，均可分配到，只不外是根据森严的八旗轨制，依官职差别所得多寡差别。
八旗官佐，从将军到笔帖式，其所享受的俸禄有“俸银”“俸米”“家口米”“马匹及马料”四种，此中又因权柄、等级差别，在俸实录目上有所增减，在数量上也有很大区别。
如将军每年共收银2598两、俸米90石，而位至八品的笔帖式每年收银仅21两1钱1分4厘。
将军的银两项目有“养廉银”“俸银”“衙役工食银”“门炮火药银”“心红、纸张银”“俸米”“家品米”七项开收。
而一个笔帖式文官仅有“俸银”“俸米”“家口米”“马匹草料”四项，且后两项的折银数目也是很少的。
“马甲每名月收饷银二两”“炮手每名月收饷银二两”“弓箭铁匠头子每月收饷银一两，加上家口米一斗八升七合五勺，折银三钱七分五厘，以上一岁共收银一十六两五钱。”由此可见，八旗轨制下的分配造是很不服等的。
满城八旗人，官靠俸银，兵靠粮饷，固然不服等，但在其时的前提下，一个马甲的粮饷能养五口之家，养育兵也能养一人。对老弱幼妇、告退甲兵、进京会试也另有补助。那就是清政府处理满城居民生计的一种恩养政策。
那种政策固然在短期内处理了居民的生计问题，但却使一些八旗子弟持久处于养尊处优的生活情况，久而久之，便失去了剽悍勇猛、勇冠全军的凶猛，一个个酿成了花花公子。
因为满城八旗子弟的生活情况大多仅限于新满城之中，他们远离东北家乡和生活优胜的北京，又不处置农业耕耘，一旦粮饷不敷，生计就会呈现问题。
所以，清政府恩养旗人的政策就不克不及底子彻底地处理满城居民的生计问题。