该规划区在全市东南部，按照总体规划批准，有约60公顷的城市规划在痰中；
科研单位与当地村民委员会签订协议，规划绿地（现耕地）占地3公顷，补偿费1000万元。多层住宅建成后五年，建筑面积25000平方米，在住房分配过程的研究单位，工作人员向城市规划行政主管部门报告，单位领导从事违法建设，要求调查。
经过调查，城市规划执法人员认为，科研单位和农村集体土地出售非法占用耕地的村，但还没有批准的城市规划行政主管部门报告，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。它涵盖了违法建筑的建设，占用规划绿地，严重影响城市规划，违法事实清楚，没有找当事人调查，根据城市规划法的规定作出的行政处罚决定予以没收的违法建设第四十条，和部门领导审批签发行政处罚决定。
送达后，科研机构拒绝接受行政处罚，向人民法院提起诉讼，由人民法院向城市规划行政主管部门宣告失败。
失败的原因是什么？城市规划主管部门应如何正确处理？
共15分，6分得分。
1，行政处罚法规定的程序没有严格的规定，属于程序法。（5′）
根据《行政处罚法》的有关规定，行政处罚决定的程序主要是行政处罚决定程序：
2，归档。
（2′）
3、调查取证。除当事人调查违法事实外，还应当制作笔录，告知当事人有代表权、辩护权和听证权。（2′）
4、对违法事实的审理、行政处罚决定，并通知当事人有权重新审议（2）。
5、行政处罚决定。（2′）
6、当事人执行情况：当事人不履行行政处罚决定的，由城市规划行政主管部门向人民法院申请强制执行。
（2′）。
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