7月17日，因为遭到国度新闻出书广电总局（下称“广电总局”）下发互联网电视机顶盒监管令的影响，乐视盒子的造造商乐视网（300104.SZ）股票遭到重创，以至一度跌停。当日夜间，乐视网发布廓清通知布告称，乐视网正在积极共同监管部分整改，并没有被封杀。
很多公众将此事与不久前广电总局禁播美剧的事务联络起来，不由对广电总局提出疑问，“广电总局怎么什么都能管？”而量疑集中在两点：一是广电总局对“盒子”的监管有没有法令根据；二是目前中央号召简政放权，广电总局此举能否积极响应了此号召？
量疑一：
181号文能否做为法令根据？
据悉，广电总局此次严酷监管的全数根据来自俗称的“181号文”，即指广电总局在2011年10月下发的《持有互联网电视派司机构运营办理要求》。有网友认为，181号文属于部分规章，因而181号文只要在广电部分的法定权限内才有法令效力。
中国人民大学宪法与行政法学副传授王旭告诉《中国经济周刊》，在目前的情状下，广电总局的行政权限次要是依靠体例办理机构的三定计划来确定，没有关于其权柄的根本法令。
因而，关于广电总局的行政权限，现实是由2013年7月17日国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于印发国度新闻出书广电总局次要职责内设机构和人员体例规定的通知》（下称“广电总局三定计划”）所确定的。
关于181号文，王旭认为该文件以至称不上规章，“从法令上说属于‘规章以下的其他标准性文件’，或者叫行政规定，它不属于严酷意义上的法令，不克不及在文件中对公民设定权力或义务。当然，广电总局是能够发布行政规定的，但只能是对上位法的详细施行，而不克不及设定答应或设定答应的相关前提。”据此，王旭认为，此次广电总局做出的详细行政行为严酷意义上来说是没有法令根据的，更多只是一种政策发布和造定。
量疑二：
广电总局的审批项目到底有几？
据领会，2014年3月17日，国务院60个部分集体“晒”出权利清单，此中，广电总局共有行政审批事项53项，行政答应类48项，非行政答应类5项。涉及播送影视方面的审批项目有30项，行政答应类27项，非行政答应类3项。
根据广电总局三定计划，国务院取缔20项、下放7项广电总局行政审批权限。涉及播送影视方面的审批项目中，取缔的共计7项，下放的有4项。
而《国度新闻出书广电总局2013年度信息公开年度陈述》显示，自2013年1月1日起至2013年12月31日行，广电总局现实在播送影视方面取缔了3项行政答应审批项目，别离为“中外协做摄造片子片所需进口设备、器材、胶片、道具审批”、“片子洗印单元承受委托洗印加工境外片子底片、样片和片子片拷贝审批”、“一般题材片子剧本”。取缔了 2项非行政答应审批项目，别离为“影视互济专项资金利用审批”和“戎行帮忙拍摄片子片军事预算审批”。下放了1项行政审批项目 “处所对等交换互办单一国度片子展映活动审批”。
那意味着比拟广电总局三定计划，广电总局还有部门审批项目并未取缔。然而《中国经济周刊》记者在登录广电总局官网后发现，信息公开栏目挂出的“播送影视方面行政审批事项公开目次”中，此前公报尚未显示取缔或下放的审批项目其实不在列。那些审批项目目前取缔或下放的停顿又若何？
为此，《中国经济周刊》记者拨通了广电总局相关部分的德律风停止询问，对方回绝做出回答，并表达相关信息可在中国政府网以及广电总局官方网站上查询。
有媒体统计，自2013年起头截至2014年3月，国务院行政审批项目中，被取缔或调整的项目就到达416项。根据本年3月国务院总理李克强所做的《政府工做陈述》，2014年将取缔和下放200项以上行政审批事项。那显然要求包罗广电总局在内的多个部分加快简政放权的程序。而广电总局近来出台的种种监管政策，被部门业内人士攻讦为“不肯放权”。(新华社)