文 | 刘旭
党的十九届五中全会明白提出：“加快构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回彼此促进的新开展格局。”《中共中央关于造定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年远景目的的定见》》(下称《定见》)强调：“稳步推进海南自在商业港建立。”在新开展格局大布景下，海南若何切确识变、科学应变、主动求变，实现高量量开展，更好鞭策全面深化变革开放和中国特色自贸港建立?笔者在此浅谈几点思虑与认识。
01
海南自贸港与新开展格局一脉相承,努力于更好联通国际国内两个市场、更好操纵国际国内两种资本
书记在《定见》的阐明中指出：“构建新开展格局，是与时俱进提拔我国经济开展程度的战略抉择，也是塑造我国国际经济协做和合作新优势的战略抉择。”2018年4月13日， 书记在恭喜海南建省办经济特区30周年大会上慎重颁布发表：“党中央决定撑持海南全岛建立自在商业试验区，撑持海南逐渐摸索、稳步推进中国特色自在商业港建立，分步调、分阶段成立自在商业港政策和轨制系统。那是党中央着眼于国际国内开展大局，深切研究、统筹考虑、科学谋划做出的严重决策。” 书记在对海南做出的重要指示中强调：“在海南建立自在商业港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为鞭策中国特色社会主义立异开展做出的一个严重战略决策，是我国新时代变革开放历程中的一件大事。”建立海南自贸港与构建新开展格局，是党中央切确阐发判断世界经济开展大势，在新的国际情况下进一步操纵好国际国内两个市场、两种资本，基于中华民族伟大复兴的战略全局所做出的重要战略决策;建立海南自贸港是融入新开展格局、积极构建新开展格局的生动理论。从国际来看，建立海南自贸港是彰显我国扩大对外开放、积极鞭策经济全球化决心的严重行动，是撑持经济全球化，构建人类命运配合体的现实动作。从国内来看，在海南建立自贸港是深化市场化变革，打造法治化、国际化、便当化营商情况的迫切需要，是推进高程度开放，成立开放型经济新体系体例的底子要求;是贯彻新开展理念，鞭策高量量开展，建立现代化经济系统的战略选择。从海南本身来看，做为我国更大的经济特区，天文单位相对独立，海南具有成为全国变革开放试验田的奇特优势，在我国变革开放和社会主义现代化建立大局中具有特殊地位和重要感化;海南要服膺“三区一中心”的战略定位，高量量高原则建立海南自贸港，打造引领我国新时代对外开放的明显旗号和重要开放门户，争立异时代中国特色社会主义生动规范。
汽船在小铲滩船埠拆卸集拆箱。陈元才 摄
02
坚决不移加快成立开放型经济新体系体例，以高程度开放鞭策国内国际两个市场在轮回中彼此促进
书记强调，新开展格局“决不是封锁的国内轮回，而是愈加开放的国内国际双轮回”“各地域要找准本身在国内大轮回和国内国际双轮回中的位置和比力优势”。 书记在“4·13”重要讲话中指出：“海南要对峙开放为先，实行愈加积极主动的开放战略，加快成立开放型经济新体系体例，鞭策构成全面开放新格局。”自贸港是当今世界更高程度的开放形态，开放是自贸港的底色和“生命线”。海南是岛屿型经济，走开放之路，不只是海南开展的需要，更是保存的需要。
进入新开展阶段，构建新开展格局，一要坚决不移走开放之路，足够进修借鉴国际自贸港的先辈运营体例、办理办法和轨制安放，构成具有国际合作力的开放政策和轨制，加强区域辐射带动感化，在通顺国际轮回上展示新做为新担任，打造我国深度融入全球经济系统的前沿地带。二要足够发扬好天然资本丰硕、天文区位奇特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，以自贸港政策的高含金量和轨制集成立异的不成复造性，在开放中厚植比力优势、构成合作优势、用好后发优势，掌握RECP大势，抓紧封关运做，以离岛免税购物、国际医疗安康、国际教诲等为牵引，将海南打形成为国内居民不出国门享受国际消费的首选地，在双轮回中实现领跑，让全国人民有更多获得感，让世界旅客有更好体验感。三要本色性深化海南同以东盟为主的“一带一路”沿线国度和地域的多条理、多范畴务实协做。海南面向南海，与东南亚国度地缘附近、人文相亲，是中国联络“一带一路”沿线国度和地域的重要桥梁和前沿基地，是国内国际双轮回的重要枢纽和交汇点，奇特地缘优势不成替代。海南应积极主动深化与沿线国度在港口建立、运输物流、邮轮旅游等方面的协做，促进海上互联互通，打造区域航空枢纽;发扬博鳌亚洲论坛的带动感化，打造国际区域性人文交换平台等;发扬海南“21世纪海上丝绸之路”重要战略收点感化，主动落实和办事区域全面经济伙伴关系协定，积极参与国际分工协做，加强国际国内两个市场、两种资本的黏合度，鞭策商品、要素活动型开放向规则、轨制型开放改变，提拔投资和商业便当化程度，通顺外轮回通道，更好办事国内大轮回，鞭策国内国际轮回。
患者在博鳌中法康复医疗中心享受个性化康复疗养办事。袁琛 摄
03
对峙有所为、有所不为，嵌入财产链、强化立异链、完美供给链，鞭策财产向“实”向“新”
《孟子》曰：“人有不为也，然后能够有为。”全岛建立自贸港，不是全财产自贸港。有所为有所不为，方有高文为。经济体量小是海南的短板所在，找准契合海南自贸港现实的特色财产开展标的目的是关键。要安静下来，认实思虑，紧紧围绕旅游业、现代办事业、高新手艺财产和热带特色高效农业，想大白要更详细地开展什么。链式开展是当今财产开展的根本形式，要坚决不移地落实造造强国、量量强国、收集强国、数字中国战略，积极推进施行财产根底再造和财产链提拔工程，提拔财产根底高级化、财产链现代化程度。
鉴于财产人才根底微弱的现状，海南纷歧定要做全财产链，要以“补课”的心态，连结汗青耐心，培育强大财产。要用好“零关税”“低税率”等税收特殊政策，引进和培育新能源汽车、智能造造、飞机和船舶维修、海西服备等部门高关税中间产物消费造造业，通过加工提拔附加值，从而与国内先辈造造业等构成财产链互补。出格要与粤港澳大湾区实现密切型联动开展，依托大湾区相对完好的财产链，紧盯造造业的高级组拆、核心零部件造造、研发设想、营销收集等，加大高附加值零部件环节的进口替代和当地化的财产链配套，积极嵌入全球财产链。高新手艺企业的数量和量量，决定着一个处所的核心合作力和综合实力。要下鼎力气培育高新手艺财产链，加强根底研究、应用研究和功效转化，深切分析高新手艺财产开展的难点、堵点，对峙以商招商、以企引企、集聚开展，做大做强医药安康、先辈造造、生态环保等方面的高新手艺财产，培育若干超千亿级财产集群。要围绕财产链强化立异链，围绕立异链规划财产链，聚焦南繁、深海、航天、热带特色高效农业、生态环保、生命安康、人工智能和大数据等范畴，统筹建立全国深海科技立异中心和功效孵化转化基地、全球热带农业中心和全球动动物种量资本引进直达基地、文昌国际航天城航天科技立异和功效转移转化基地、严重新药创造功效转移转化试点示范基地、国度区块链手艺和财产立异开展基地等一批立异平台，实正把科技立异落到财产开展上。要把高新手艺企业出格是先辈造造业高新企业的认定命量、创造专利数量、获得科技朝上进步奖的数量做为权衡立异驱动开展的次要目标。要进一步完美供给链，合理规划一批综合物流园、临空临港物流园、专业物流园，通顺、引导企业参加国际国内供给链，为企业开展营造宽广市场空间。
2020年3月10日，中科院“摸索一号”船载着“深海勇士”号载人潜水器在三亚崖州湾科技城南山港船埠启航。武昊 摄
04
依靠深化变革优化营商情况和市场情况，千方百计激发市场主体活力、不竭解放和开展消费力
“4·13”重要讲话强调：“撑持海南斗胆试、斗胆闯、自主改，加快构成法治化、国际化、便当化的营商情况和公允开放同一高效的市场情况。”营商情况的要义在公开通明、可预期，至高境界是筑巢引凤、“花香蝶自来”;市场情况的要义是内资外资、国企民企等各类市场主体时机均等、同台竞技、公允合作，期望的效果是机遇共享、百舸争流。两个情况的底子评判原则是市场主体满意不满意、企业能否簇拥而至。
优化营商情况和市场情况，首要的是加强国际视野，对准世界、放眼全球，对标世界更高程度的开放形态，遵守国际双边及多边商业投资协定的成熟规则，进修中国香港、新加坡、迪拜等胜利经历，适应国际经贸规则重构新趋向，积极融入全球商业投资系统;关键在于打造国际一流的法治情况，成立多元化商事纠纷处理机造，成立息争、调和、仲裁、公平、诉讼有机跟尾、互相协调的诉调对接平台，更好为市场主体供给法令办事;难点在于进一步厘清政府与市场、政府与社会的鸿沟，加快改变政府本能机能，鞭策有效市场和有为政府更好连系，让市场在资本设置装备摆设中起决定性感化，更大激发市场主体活力和社会创造力;重点在于成立与国际接轨的办事业办理原则系统，对标美国、欧盟、日本、新加坡等兴旺国度和地域在金融、管帐、法令、旅游、教诲、文化娱乐、安康医疗等办事行业办理原则，鼓舞企业开展办事原则认证。查验权衡海南营商情况和市场情况的一个重要标准是要看外资外贸出格是吸引国际投资程度，要千方百计引进一批国际一流企业、国际优良项目，好比操纵原产地规则，吸引世界出名车企、先辈医疗药械产物造造商投资海南，培育新能源汽车、生物医药、先辈配备等财产;操纵船舶航空器、车辆等营运用交通东西及游艇零关税政策鞭策高端航空维修财产链开展，吸引外资修船手艺企业入驻，为游艇靠泊海南供给维修等办事。
新能源汽车特斯拉在海口建成4座超等充电站并投入利用，图为海南迎宾馆特斯拉超等充电站。李天平 摄
05
服膺开展为了人民、开展依靠人民、开展功效由人民共享，凝聚人心、会聚人才、集聚人气
海南自贸港是以人民为中心的自贸港。 书记“4·13”重要讲话指出：“海南要对峙以人民为中心的开展思惟，不竭称心人民日益增长的美妙生活需要，让变革开展功效更多更公允惠及人民”“要对峙人民主体地位，发扬群寡初创精神，紧紧依靠人民鞭策变革开放”。
凝聚人心是前提，要重视加强人民群寡的获得感，出格是让每一位海南人共享自贸港建立机遇与功效。自贸港建立起首要得到广阔海南人民群寡的承认，方有生命力、说服力。要始末把人民利益摆在登峰造极的地位，罢休放胆开展消费力，做大经济总量，增加城乡居民收入，推进配合丰裕;聚焦医疗、教诲、物价等，尽量而为、量入为出、持续用力，让苍生得到实惠。
会聚人才是关键，要对峙引进、培育提拔、回流并重，留意引进人才的构造性与条理性。对峙定向、定点、精准引才，忌人才政策“大水漫灌”，忌盆景式引才、点缀门面式引才;成立与国际接轨的市场化人才评论机造，是不是人才、人才的价值应由市场主体说了算、用人单元说了算。
集聚人气是底子，人气的根底是生齿，有人方有商机、方能轮回，有恰当的生齿体量才气实现经济的高效分工开展。近几年，越来越多的城市在降低落户门槛，在落户门槛逐渐趋同后，一个处所的开展愿景、开展潜力则是重要的比力优势。要把海南打形成四面八方的有志之士逐梦人生的处所;足够激发干事创业热情，让每一位建立者都感触感染到自贸港的暖和煦温度，加强任务感和荣誉感，像椰树一样密意扎根海南岛，共建共享自贸港。
海南生态软件园不竭优化营商情况，吸引了一批批企业和人才。图为腾讯生态村办公楼。李天平 摄