秋风：撒切尔夫人——民营化的信念与审慎
秋风
不管人们关于民营化是怎么看的，但谁都无法承认，自80年代末以来，整个世界都卷入了一场民营化的海潮。掀起那一海潮的，就是英国其时的辅弼撒切尔夫人。那是在上个世纪70年代末，撒切尔夫人曾在本身的回忆录中慨叹地说，“因为目前各人在外表上都很附和民营化的趋向，可能很难想象在70年代末，民营化是多么革命性的标语。”
不雅念的力量
70年代，凯恩斯的老家、也是最早奉行凯恩斯主义政策的英国，陷入凯恩斯主义的陷阱：滞胀。政府财务赤字剧增，物价飞涨，而经济衰退，赋闲率居高不下，每天都有成千上万的工人在歇工。英国曾经是自在市场最胜利的范例，如今又不幸成为国度管束和福利国度最严峻的受害者。
就是在如许的布景下，1979年5月，撒切尔夫人出任英国辅弼。她就任后所做的头件事之一，就是把经济事务研究所所长拉尔夫·哈里斯选举为上院议员，她在给他的信中写道：“次要原因是您的根底性工做使我们得以重建我们的党赖以取胜的哲学根底。”
伦敦经济事务研究所为撒切尔夫人后来的经济政策革命筹办了足够的弹药，因为该所出格为两位自在市场经济学家供给了讲台，他们是哈耶克和弗里德曼。那两位现在都是备受尊崇的巨匠级人物，而在50-70年代，他们还被视为经济学界的异类，因为他们竟然信赖市场而反对政府干涉，竟然反对政府的通货膨胀和足够就业政策，竟然反对价格管束，也对工会没有好神色！那在其时可是惊世骇俗的。
早在60年代，撒切尔夫人就深受伦敦经济问题研究所的影响。自1974年以来，做为反对党领袖，她是守旧党最忠实的自在市场信徒之一。撒切尔夫人在上大学时就读过《通往奴役之路》那本书，担任守旧党领袖后，她又根据新的理解把那本书认真地重读了一遍。70年代中期，在成为守旧党领袖不久，撒切尔夫人拜候了守旧党的研究部分。当一名研究人员向她扼要介绍他本身主张奉行摆布之间的中间道路的一篇论文时，她卤莽地打断了他。她从本身的公函包中抽出一本书，哈耶克的《自在宪章》。她把书举起来给每一小我看，坚决地说：“那才是我们所信奉的。”她把书呯地一声摔在桌上，接着就起头了关于英国经济弊端、及若何用自在市场处理那些问题的滚滚不停的长篇大论。
其时的哈耶克已经任教于德国弗赖堡大学，但经常到受经济事务研究所之邀到伦敦。某个晚上，撒切尔夫人赴经济问题研究所暗里会见哈耶克。她走了之后，所有人都聚集在那异乎寻常地心事重重的老经济学家身边，询问他的感触感染。考虑了很长时间之后，他的全数谜底是：“她实美。”
哈耶克没有看错。撒切尔夫人起头了在其时看来破天荒的变革：突破工会的垄断和国有化，用货币主义代替凯恩斯主义。然而，凯恩斯积累的痼疾发作，政府面对危机，有的部长摆荡了，他们训斥撒切尔夫人迷信哈耶克，说哈耶克“关于合作的种种益处和干涉市场力量的种种危险性的说教，不厚使处于窘境中的人民满意。”但撒切尔夫人没有让步。她对那些凯恩斯主义气氛中生长起来的经济学家已经厌倦了：“近来已有不下365个学究式的经济学家告诉我们如许行欠亨，英国企业必定要失败，他们对本身预言的切确性的自信心几乎使我喘不外气来。但是因为我本身在商铺里长大，我有时思疑他们能否用本身的钱为那些预测下了赌注。”撒切尔夫人对党内那些摆荡的同僚说：“若是愿意，你们就变吧，但本夫人是不会变的。”而对群情汹汹的请愿者，她的回答是：“我没有容许你们会永久阳光高照！”
出卖国有企业
撒切尔夫人对峙住了，最末构成了20世纪独一一个以女性的名字定名的经济政治运动——撒切尔革命。那场革命的一个重要环节就是公营企业、事业民营化。
从19世纪末起头，英国政府就不竭地把本身的手伸进经济社会生活的方方面面。尤其是在第二次世界大战前后，英国政府热衷于创建国有企业，他们或者通过间接收买私有企业股权或兴办新企业，或间接操纵法令来强迫企业根据政府的旨意运营，而使企业国有化。那种战略背后有一种哲学为根底，前工党阁员道格拉斯·杰说过的一句话生动地归纳综合了那种哲学：“英国政府的绅士们比苍生们更清晰，什么对人民本身更好。”也就是说，由政府来取代企业家来办理经济，能够更好地为公众供给办事。
然而，事实却并不是如斯。米塞斯和哈耶克早就清晰地显示了，面临市场中无数动态的信息，政府一点都不比企业家更全知万能。就像撒切尔夫人的民营化事业设想师、财务大臣奈杰尔·劳森所说的：政府“其实不享有通往将来的出格热线”。因而，撒切尔夫人一上任就晓得本身的目的，她公开声称：“英国经济更大的两个问题是垄断的国有化企业和垄断的工会。”撒切尔夫人主张实行民营化，还有别的一层意思，“唯有通过民营化，才气削减国度的力量，提拔人民的力量”。
当然，一起头，没有人敢提民营化。她的参谋们曾提出过国有企业的“贸易化”、“公司化”，就是说，让国有企业像私家公司那样运做，让国有企业“模仿”私家公司。不外，他们后来发现，仅此是不敷的，那就好象在一头骡子身上涂上条纹，然后声称它是一匹斑马一样。
英国民营化最后的对象是过去被政府收归国有的企业，渐渐地才转移到公用事业上。民营化的体例，根本上都采纳出卖国有企业股票形式来停止的。那可能与英国有兴旺的股票市场有亲近关系。而在出卖那些国有企业之前，政府都对其停止过一番“补缀”，或者说是包拆。
公用事业中第一个民营化的是英国电信，时为1984年11月。该公司在民营化之前的70年代中期到80年代中期吃亏了100多亿美圆。政府起首对它停止了改组，大幅度削减人员，成立实正有效的财政轨制。到80年代初，民营化才提上议程。政府出卖英国电信时，大约有200万人购置了英国电信的股票，此中有对折是有生以来第一次当股东。随后，浩瀚涉及到所谓天然垄断的国有企业都实行了民营化。
撒切尔夫人在自传中说，供水事业的民营化是个政治敏感度较高的问题。有媒体和公众挖苦撒切尔夫人，说“看吧，她连天上掉下来的雨水都要民营化。”撒切尔夫人则辩驳说，“雨水是老天爷给以的，没错，但它可没有附送水管和水利工程。”
审慎与坚决
当然，撒切尔夫人也不是一味地民营化。不论是从政治上，仍是从手艺上看，难度更高的是电力事业的民营化。电力供给涉及到两部门，一部门是负责发电的中央电力公司和全国电力输送系统，另一部门则是负责向消费者供电的12家家处所分局。最后的设想是两者各组建为一家公司，别离上市。然而，那只是把多家垄断酿成两家垄断罢了。后来，劳森主张分拆中央电力公司，并使全国电力输送系统离开其掌握，以增加合作。
然后，关于若何分拆中央电力公司，展开了政治上的争论和手艺的切磋。最末确定，中央电力公司分拆为两家，其比例则为70对30。获得70%资产的那家公司将负责成本昂扬的核电开展。后来在预算发电厂成本的时候发现，民营化所需成本很高，为不拖累该公司民营化，撒切尔夫人勇敢决定，一家老旧的发电厂仍然维持国营。后来，又决定核电厂也维持国营，从而使中央电力公司的分拆和民营化方案顺利停止。
撒切尔夫人会考虑到民营化在政治上和手艺上的可行性而做出妥协，但她历来没有摆荡过次要的目的。，事实上，英国的民营化不断遭到反对党、媒体、公共常识分子及部门公众的反对。每出卖一家大企业的股票的时候，总有人担忧本钱市场吸收不了那么多股票。股票的订价也遭到攻讦，不是说太高，就是说太低。前辅弼麦克米伦曾指摘说，“家里的银器”正在被人荡卖。然而，一个显而易见的事实：那个家再也供奉不起那些银器了。趁它们还没有完全锈死之前，擦得亮亮地，也许还能卖个好代价，让家里人呈现大病小灾的时候好有个依靠。
时间给了英勇者以奖励。当1990年撒切尔夫人挥别唐宁街时，英国的经济变革已经大功乐成。到1992年，已有2/3的国有企业被转移到私家部分，全英只保留了英国煤炭公司、英国邮局、英国铁路公司、伦敦市内公共交通公司和英格兰银行（英国的中央银行，其实最后也是民营企业）等5家国有企业。总共有46家大企业和90万雇员民营化，政府从中得到的收入超越300已美圆。曾经大量消耗政府财务开收的企业，现在成了重要的税收来源。英国的社会构造也发作了改变，持有股票的人数是畴前的3倍，到达900万，也就是说，每5小我中就有一个持有股票，人数超越了工会会员。如许的变革使英国的经济从政府主导、消费者主导，酿成了消费者者主导、市场主导，尔后，英国的经济表示总体上不断好于欧洲大陆列国的均匀程度。
——转自思惟评论
(4/16/2003 21:5)
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