刘邦成立汉朝之后，实行分封造和郡县造并存。他先将立下丰功伟绩的异姓王清理，除了吴氏的长沙王以外，陆续有九个刘氏宗室被封为王。不只如斯，刘邦还逼着群臣立下了“非刘姓不王”的盟誓。他的设法是吸收秦亡的教训，以同姓子弟为王，配合保卫皇族的统治。
然而，令刘邦没有想到的是，同姓为王，在分封之初可谓是很美妙的，对内亲情满满，对外同仇人忾。但跟着时间的推移，一两代人之后，相互的血缘不雅念起头稀薄，反而繁殖了一个不雅念：都是刘姓，都是高祖的子孙，我为什么不克不及成为天子，就非得是藩王?
那个设法蔓延开来，就给中央朝廷带来了费事，再加上汉文帝是以庶子继位，地位不那么稳固，接连就发作了济北王刘兴、淮南王刘长的兵变。汉文帝也想了很多办法，此中就包罗派列侯去封地与诸侯王争权，并封本身的儿子为王，但都没从底子上处理问题。
到了汉景帝期间，钩心斗角的场面越发严峻。汉景帝承受了晁错的定见，起头对诸侯王停止削藩。削藩就是削减诸侯的封地和权利，说起来容易，做起来却很难。那些诸侯都高祖分封的，养尊处优惯了，哪有什么理由削减?
汉景帝发扬了有错要削藩，没错创造错误也要削藩的精神，一起头获得不小的效果。但那些藩王有兵有钱，担忧削藩没完没了。于是，在吴王刘濞的起首率领下，毕竟结合策动兵变，史称七国之乱。
此次诸侯大乱，固然时间不长，却牵扯了几乎汉朝全国。关键时候汉文帝分封本身儿子为王起到了关键感化。梁王刘武是汉景帝一母所生的弟弟，天然与兄长并肩做战，最初博得了那场战争。
此时的诸侯被平定后，元气大伤，七国之中有六国被收为中央，只要楚国另立新王。但是，必需要看到，分封造的短处仍然存在。只要那些地盘再次分封进来，或者让剩余的藩王休摄生息，就必然会有第二次、第三次的“七国之乱”。那个残酷的事实，不但汉景帝清晰，连刚刚继位后的汉武帝也有清醒的认识。
做为一代雄主，天然要处理那个问题。同样是削藩，汉景帝是采纳强硬手段，赤条条地夺走诸侯的封地，天然遭到了强烈抵御，而汉武帝却利用了一个巧妙地手段。他承受了主父偃的定见，发布了推恩令。
所谓推恩令，核心思惟就是除了嫡长子继承诸侯的王位外，诸侯的其余儿子也能在原封国封侯，而且获得封地。如许一来，诸侯国越分越小，曲到“大国不外十余城，小侯不外十余里”，并且长短不一，底子构成不了对中央朝廷的威慑。
那项政策发布后，除了淮南王刘安勾结衡山王刘赐阴谋做乱外，几乎没有碰到太大的阻力。让汉文帝、汉景帝头痛不已的诸侯国那个心腹大患，就好像雪球一样消融。之所以汉武帝能获得如斯胜利，一方面是因为七国之乱后，诸侯的实力还未恢复，但更重要的是博得了人心。
汉武帝的推恩令，从外表上来看，中央朝廷没有多占处所一寸地盘。相反，它借力打力，将诸侯本身的地盘分封给本身的数个后代。那也就像诸侯削弱中央王朝一样，削弱了诸侯的力量。但与卤莽的办法差别的是，它占据了道义上的造高点，除嫡长子外，其余庶出的子弟都是感恩感德，因而推恩令实行得相当完美。
尔后，诸侯王再也不克不及对西汉王朝形成威胁，但11年后，汉武帝又出了一个狠招，彻底处理了那个问题。那是在汉武帝需要平定周边西羌、南越边患时，诸侯却都不共同。除了齐国相国卜式撑持外，诸侯都城装疯卖傻，拒不响应。
成果，汉武帝想出了一招绝的。元鼎五年时，汉武帝要停止祭祀，各诸侯国要交纳贡金，那是汉文帝时顶下的端方，叫做酎金助祭。贡金的数量是根据封国大小来确定的，但诸侯一般都不会足额上交。那些诸侯通俗都打点处事的少府，让他们睁一只眼闭一只眼。
但此次，汉武帝根绝了此中的猫腻，借贡金不敷为理解，一口气褫夺了一百零六个列侯的爵位。那个数量，占据其时列侯总数的一半。剩下的列侯，也只能在封国收租子过活，再也不克不及干预干与军政之事。那种封土而不治民的办法，最末将诸侯国的问题处理，也让汉朝本色上走向了郡县造。