国民政府为改变倒霉的形势，争取主动，在战争初期逐渐实现抗战的同时，摘取一系列办法，对原有经济体系体例和政策停止了大规模的调整。
一、改组有关行政治理机构，确立战时经济体系体例
战前，国民政府金融与经济行政治理机构除财务部统管全国金融外，还有实业部、全国经济委员会和全国建立委员会。
实业部主管全国经济行政，辖林垦、农业、渔业、工业、劳工、矿业、贸易、协做各署司以及中心农业尝试所等从属机关；全国经济委员会主管国度经济建立或开展方案之设想、审核与督导，特定经济事业或开展方案之施行，尤重公路、水利、公共卫生和农村建立事业；建立委员会主管国度根本建立，如电气和一部门矿业、铁路建立。
同时，国民政府军事委员会第3部、第4部和资本委员会还别离主管重工业、轻工业、农业和商业之发动，以及人才和物量资本的查询拜访、统计与方案，并组织工业建立。以上机构建造堆叠，政出多门，职责不清，很难适应战时的需要。抗战发作后，国民政府在战争紧迫的情状下，加强了中心出格是军事委员会对经济的干涉，对金融和经济行政机构停止了一系列调整。
1937年7月27日，财务部受权中心、中国、交通、农人四大银行构成结合贴放委员会，负责打点战时贴现和放款等营业，以周济银行和工商各业。“八一三”事情后，四大银行又奉令在上海成立四行结合处事处，在各重要城市筹设分处，以加强国度银行的联络与协调，集中资力搀扶帮助政府应付危局。
为了适应战争的开展，国民党中心决定调整党政决策和治理系统，同时改组经济决策机构。8月11日，中执会通过《国防更高会议条例》，将原中政会所属财务、经济、交通等专门委员会统由国防更高会议节造，从而使国防更高会议成为抗战期间更高的经济决策组织。在那种情状下，军事委员会干涉经济的才能明显加强。
原从属军委会的资本委员会不只承担了战术物资的统造，也组织工场向大前方迁徙，还负责代行原第3部的治理国防工业的本能机能。10月，军委会设立农产、工矿、商业3个调整委员会和1个水陆运输结合处事处，以周做民、翁文灏、陈光甫、卢做孚别离为主任委员，负责“调剂农村经济”、“保育实业消费”、“连结国际市场”和运输等事务，并在一些重要地点分设处事处，以加强对各地专项经济的统造。
军委会新设立的经济治理机构，对不变抗战初期的战争危局发扬了必然感化。但是，因为原有经济行政机构也在运行，因而呈现了权限交叠和政出多门的现象，增加了经济治理的紊乱。1938年1月，国民政府为加强经济工做的同一指导，发布《调整中心行政机构令》，规定凡因战事影响不克不及陆续停止工做之机关，暂行停办或裁撤；凡某一机关之工做与另一机关工做性量反复者合并之；凡工做有陆续停止之需要之机关加强之；凡工做有停止之需要，而尚无机关打点者创设之。
根据上述规定，国民政府令行政院部属之原实业部改组为经济部，成为掌握全国经济行政事务的更高机关。军委会所属第3部、第4部、资本委员会、工矿调整委员会、农产调整委员会以及国民政府所属之建立委员会、全国经济委员会所属之水利部门均并进该部。部长翁文灏，次长是原全国经济委员会秘书长秦汾，下辖总务、管束、农林、水利、矿业、工业、贸易、渔业、国际商业、电业10个司，农本、物资、摘金、商标、度量衡、商品查验等9个局，资本委员会、燃料委员会等7个委员会，管帐、统计、工矿调整、燃料治理、平价购销等7个处，参事、手艺等3个厅以及林垦署，构成比力集中的经济指导体系体例。
2月16日，原军事委员会商业调整委员会改组为商业委员会，划回财务部。其次要职责是管束进出口商业，鞭策国营、民营对外商业的开展并查核其效绩，治理外汇、告贷和易货偿债，向国外购货，对敌封锁以及夺购敌占区物资等。
那时，原军委会工矿调整委员会也划进经济部，改称工矿调整处。
其根本使命是掌理工矿业的行政，也负责打点和监视各地工场内迁，并筹建新工业区，催促内迁工场复工；协助和批示厂矿建立，调剂其产物之运销分配；筹措需要的资金，停止工矿贷款，辅助设想规划以及素材、动力之供需调剂和手艺员工之调整与操练等。
对下层经济本能机能机构，国民政府本着便于同一和发扬实效的原则也做了回并和调整。
如将全国稻麦改进所、中心榜样林区治理局、蚕丝改进委员会、中心棉产改进所、中心种畜场、西北种畜场并进中心农业尝试所，将有关工业尝试和研究机构并进中心工业尝试所等，尽可能制止机构堆叠、痴肥，以适应战时的需要。
抗战初期，国民政府对经济行政治理机构的一系列调整，对促进战时社会经济的运行，发扬了重要感化。
调整后，中心经济行政机构体例由战前3684人减至1561人，精减率达58%。经济行政本能机能参军事机构中划分出来，减轻了军事机构的非军事承担，也加强了战时经济治理的集中与同一。尔后，国民政府先后在行政院下设立中国航空建立协会总会、液体燃料治理委员会、水陆运输结合委员会，成立农林部、粮食部等。
1942年2月，行政院设立“经济会议”，蒋介石自任主席。翌年该会改为“国度总发动会议”，成为战时更高统造机构。
二、发布一系列法令和律例，不变经济次序，增加财务收进
国民政府的次要收进是关税、盐税和统税。抗战发作后，沿海兴旺地域尽陷对手，财务经济接近瓦解的边沿。
1936年与1939年比力，关税由36900万元减至8600万元，削减77%；盐税由22860万元减至10110万元，削减56%；统税由17560万元减至1900万元，削减89%。军费却由1937年占总收入的66。4%跃升为1940年占总收入的74%。
为了筹措军费撑持抗战，并处理其他开收，国民政府在抗战初期陆续发布了一系列法令和律例，加强了对财务经济的统造与治理。
抗战伊始，最早发布的经济金融法令是1937年7月15日的《批改波折国币惩办暂行条例》。8月13日沪战发作，市民纷繁向各银行提取现款，构成风潮。
财务部急令上海各银行和钱庄破产两天，于15日发布《十分期间不变金融办法》，限造提存以防资金外逃。27日，经财务部核准，中、中、交、农四行公布打点贴放办法，摘取收受农产物、工业品、矿产物和中心证券为抵押，尽量畅通内地农矿工商各业的资金。9月，国防更高会议造定《国难期间各项收入收缩办法》，由国民政府公布发行“救国公债”5亿元，年利4%。
国表里爱国人士激于义惯，莫不踊跃认购，故很快告罄。11月，国民政府发行山东省整理地盘公债250万元。12月，又发行《整理广西金融公债》1700万元。至1938岁尾，陆续发行各类公债共19笔，计法币17,255亿元、英金1000万镑、美金5000万元、关金1亿元。
在金融和物资的统筹治理方面，国民政府摘取办法避免金银流失，先后发布《金类兑换法币办法》和《人民损赠金银物品收受及保管办法》。1937年8月，国防更高会议通过《总发动方案纲领》并发布粮食治理办法，制止面粉出口。12月12日，又颁布《战时农矿工商治理条例》，决定对战时经济实行全面统造。
统造的范畴从消费到畅通多环节，涉及工业、农业、贸易、交通运输、金融、物价等各方面，包罗许多民用必须品，如棉、丝、麻、羊毛及成品，粮食、油、茶、糖、盐、火柴等和矿产物、日用品。条例强调必需由国度本钱掌握重工业和根本工业，从而加强了国度本钱对工农业的垄断。
1938岁首年月，国民党通过《十分期间经济计划》，提出一切经济设备“应以滋长抗战力量，求取最初成功为目标”，积极开展战时消费，力图做到自给并增加“国产之出口”以达“地尽其利，物尽其用，货畅其流”，适应战时之需要。该计划表白，国民政府的战时经济政策已经转向逃求稳步开展的阶段。
以后，其发布的大量法令和律例，根本是以那一原则为准绳的。6月，财务部订定《庇护消费促进外销办法》呈递行政院，获准施行。该办法提出：加强战时输进外货审核，尽先购买国度急需的货物，限量输进某些国度需要的货物，与战事及民生关系不大或能勉力自给的货物，一律制止输进；制止各类物资偷运资敌，倡议和奖励剩余产物输出，开辟国际销路；对棉、粮、燃料、茶叶、麻丝、外相、木材停止调剂商业；平准战时物价；倡议利用国货。
为加强进出口治理，12月国民政府先后公布了《查禁敌货条例》和《禁运资敌物品条例》。
跟着战事开展，国统区地区缩小，物资贫乏，贸易投契现象严峻。1938年2月，财务部将盐务总局所属之税警总团改组为缉私总队。11月，明令严防私运白银出口并成立白银查缉处，严厉冲击私运活动。
1939岁首年月，国民政府发布《十分期间评定物价及取缔投契把持办法》，12月又发布《日用必需品平价购销办法》。通过那两个法令，施行物价管束，取缔奇货可居，遏行物价上涨，出格对衣食服用之日用必须品摘取限价政策加以掌握。
为不竭充分国库和垄断物资，国民政府除大量发行公债，还摘取了增加税收的办法，并大量增发纸币。
抗战起头后，统税扩展为货物税，也增加了纳税范畴，进步了税率和征稽原则。同时，设置了新税，如遗产税、过份利得税等。1938年10月，国民政府公布《十分期间过份利得税条例》，规定本钱在2000元以上之营利事业，其利得超越20%，财富租赁之利得超越财富价额15%者，按超越额课以10%～50%之超额累进税。
以后，国统区实行处所田赋收回中心统筹治理并改征实物，对烟、粮、盐、糖及其改日用生活品也实行国度专卖政策，货物税和战时消费税改为从价征收政策等。以上法令和律例，在施行中增加了公众的承担，却加强了政府干涉和掌握经济的才能，在必然水平上丰裕了国度财务，匹敌战产生了重要影响。
三、造定开发大前方的建立方针，将战时经济纳进持久抗战的轨道
抗战初兴，国民政府对那场战争的持久性欠缺熟悉，曾妄想通过国际干涉敏捷完毕战争，或将战争限制在部分范畴内，因而在经济方面大都摘取一些应急办法。后来，战局的开展大大出乎意料。
至1938岁首年月，除徐州四周地域外，日本已将包罗北平、天津、太原、上海、南京在内的整个华北和华东沿海地域括进囊中，对中国戎行构成了更大的威胁。在日本“不以国民政府为会谈敌手”和战争不克不及很快完毕的情状下，国民党被迫从头审度场面地步，进一步伐整战时经济政策，将暂时应急办法转向比力不变的方针，以实行持久抗战。
1938年3月，国民党暂时全国代表大会通过《抗战建国纲领》，其经济章次要内容是：“1。经济建立以军事为中心，同时重视改进人民生活，本此目标，以实行方案经济，奖励国表里人民投资，扩展战时消费；2。以全力开展农村经济，奖励协做，调剂粮食，并开开荒地，疏通水利；3。
开发矿产，树立重工业的根底，鼓舞轻工业的运营，并开展各地之手工业；4。推行战时税造，彻底变革财政行政；5。统造银行营业，从而调整工贸易之活动；6。稳固法币，统造外汇，治理进出口货，以不变金融；7。整理交通系统，举办水陆空联运，增筑铁路、公路，加辟航路；8。
严禁市侩垄断居奇，投契把持，施行物品平价轨制。”（注：《国民政府经济部工矿调整处档案》，中国第二汗青档案馆躲。）那一纲领比力全面地表现了必需由国度掌握经济和经济建立必需以军事为中心的主导思惟，为战时的经济建立与开展奠基了根底。不久，国民政府拟定了《西南和西北工业建立方案》，提出以四川、云南、贵州和湘西为次要地区，开发新的工业基地。
同年，蒋介石电令工矿调整委员会，“谋划战时工业，以川黔湘西为主”，从而构成以西南为中心开展大前方经济的战术。
除此之外，国民政府还造定方案，摘取许多办法，开展大前方的交通建立。1937年至1941年先后构筑了湘桂铁路湖南衡阳至广西桂林段、黔桂铁路柳州至宜山段、滇缅铁路昆明至平和平静段、叙昆铁路曲靖至昆明段以及开发加筑陇海铁路西段工程，有力地撑持了抗战和大前方建立。
至1943岁尾，大前方铁路总长已达2992公里，公路通车17438公里，内河通航10975公里，并开垦了10余条国际国内航路。从1937年至1944年上半年，货运量已达4146。9万吨。