中共省委常委换届研究：新晋者逾1/3为市委书记2012年05月26日 16:04
处所换届步进尾声，省委常委多新面目面貌。
在已经完成换届的24个省区中，除了新疆在换届时庇护本来阵型稳定，其他23个省区均有别致血液进进省委常委。现实上换届前，包罗新疆在内的24个省区，已有人事上变更，奠基了换届成果的根本格局，“换届只是履行相关手续”。中国行政体系体例变革研究会副会长、国度行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯阐发。
毫无疑问，今天的省级负责人中将会产生明天的国度决策者。省委常委的晋升原则是什么？冉冉升起的新星将若何决定各省的开展，又将如何改动中国将来可能的指导集体阵容？
从哪儿来？怎么选？
新晋的省委常委多来自处所一把手。据记者不完全统计，在新晋的66位省委常委中，有24名为市委书记，他们“进常”前所“主政”城市的时间均匀约为2.3年。此中青海的毛小兵往年12月刚刚由西宁市长职位上升任西宁市委书记，显然是为“进常”做预备。此外，省会城市的市委副书记也成为省委常委的“后备军”，本次新晋者中共有6名来自省会市委副书记。
副省长亦是“争夺”省委常委席位的重要人选。14名副省长通过换届选举列席常委。因为此前福建省委常委只要11人，空缺2人，所以选举成果是“三进一出”。新晋者叶双瑜、苏增添、张志南“进常”前均为副省长，“进常”后，前二者别离担任省委秘书长、政法委书记，后者庇护稳定。
值得存眷的是，四名有着法院、查察院布景的官员进进省委常委，他们别离是山西的王建明、西躲的罗布顿珠、海南的马勇霞（女）、陕西的安东，此中罗布顿珠、安东在晋级省委常委后，还别离兼任西躲自治区高级人民法院院长、昌都地委书记，陕西省委政法委书记、陕西省高级人民法院院长。“按事理讲查察长和法院院长不该该进进常委，如今应该只是暂时安放，在完成十八大换届后应该有所调整。一府两院应当是彼此独立的，要否则怎么包管司法公允呢。”国度行政学院传授竹立家表达。
本来拥有异地交换历练的多为书记和两位副书记，而其他常委更多是不断在本省任职，欠缺磨练时机。现在，在新晋的省委常委里，有8名省委常委颠末异地交换历练。此中，广西新晋的三名省委常委均有处所间、中心处所穿插任职的履历。而换届前调动到广西的两位常委亦来自中心。“干部交换的一个趋向，反映了省级官员需要全国的思维。”社科院马克思主义研究院研究员辛朝阳表达。
换届中还呈现了一些地区色彩。虽然山东省的换届尚未停止，然而在新晋的66名省委常委中有8名山东籍官员，所占比例高达12%，似乎印证了“山东官员守四方”一说。但是，阐发人士纷繁指出，“此次是山东，前次是上海”跟着生齿的迁徙，地区、籍贯对官员影响已经逐步减小。
省委常委“从哪儿来”已显眉目，“若何选”已经起头破题。
本年的处所换届，汪洋主政的明星省份广东因第一次实行差额选举备受注目。现实上，在24个完成换届的省区中，以差额选举体例产生省委常委其实不限于广东，据媒体报导有河北、江苏、福建、黑龙江等省也在实行差额选举。此中，河北省差额选举产生省纪委常委，而湖南则是等额选举省委委员、省纪委委员，差额选举候补委员。
“差额选举十三大以前就干过，一个是预选差额，还有一个是候选差额。如今做没有立异打破。我觉得只是把过往倒退的恢复了。”北京大学政府治理学院副院长周志忍表达，“当然，在普及没有恢复的情状下，他恢复了，仍是起了一个带头的感化。”他仍是对上述省份的行为表达必定。
干什么？
一般而言，省委常委由一名书记、两名副书记和10名常委构成，一般情状为13人。除了新疆、西躲两个民族地域党委班子由15位常委构成。10人常委固定岗位次要包罗：常务副省长、纪委书记、政法委书记、组织部长、省会市委书记和军方代表，假设获得那些职务一定会列席常委。
在24个完成换届的省委中，陕西、上海、四川皆因为“戎拆常委”暂缺，只要12名省委常委。有阐发人士指出，戎行干部的年轻化程序不断落后于党政干部。在本年新晋的7位“戎拆常委”年龄都超越55岁，有4位为57岁。
据本报记者统计，本次新晋的省委常委，此中18名兼任市委书记。1990年前，省会城市市委书记只要一部门进进省委常委。现在，所有省会城市市委书记都是省委常委。
令人注目的是，越来越多的非省会城市的市委书记也登上常委舞台，那本来是一些方案单列市的特殊待遇。竹立家阐发，“就是为了凸起处所重要性。省委常委的次要指导向处所倾斜就像中心政治局委员向处所倾斜一样。广东、新疆和4个曲辖市的书记都是政治局委员。”
经本报记者统计，在已经换届的24个省份中，有10个省区对非省会城市赐与“高配”，共有12位省委常委兼任非省会城市市（地）委书记。“4进4出”的贵州更新的4名常委中，有3名皆为非省会城市市委书记。对此，周志忍其实不看好，市委书记是要为本市争取利益，若进进“常委”做决策，就很难做到一视同仁。
副省长亦是省委常委的热门兼职。本次换届期间有11名新晋的省委常委担任副省长职务。此中，在甜肃新任的4名省委常委中，除甜肃省军区政委傅传玉外，其他3名新晋常委此前任职均为副省长。福建换届时有5位副省出息进了常委，目前已有2人将会不再担任副省长职务。目前，甜肃已4位副省长均为常委。根据老例，亦会有有所调整。
组织部长是处所换届的“掌舵人”。中心组织部长李源潮强调，“换届工做要风清气正，起首要从组织部分做起。组工干部出格是组织部长要带头讲党性，带头重操行，带头做楷模。”截至目前，在处所党委换届时并没有组织部长的互换。现实上，集中在本年2-3月间，赶在处所党委换届前的天津、湖北、重庆、海南、宁夏五省市的组织部长已经履新。往年完成换届工做的西躲本年又迎来新的组织部长。竹立家阐发那是出于平稳换届的需要。
做为“维稳大员”的政法委书记，有6人履新。中心层面上，十六大后，政法委书记不断由政治局常委兼任，处所上则不断由党委常委兼任。在刚刚完毕的广东省委换届中，政法委书记梁伟发没有进进省委常委曾一度引起人们揣测。现实上，1952年出生的原陕西政法委书记宋洪武亦没有进进省委常委，不久由新晋省委常委安东接任政法委书记一职。
纪委书记饰演着反腐的重要角色，在省委常委里拥有固定席位。本年换届，纪委书记并没有大变更，仅有一名新晋省委常委任职纪委书记。即海南省女纪委书记马勇霞。她是少数民族干部，2007年从辽宁调进海南担任查察院查察长，此前在法院、查察院、政法系统均有任职一把手的履历。
2001年后，中心要求加强处所统战工做，统战部长近年逐步兴起，本次换届有6个省份的统战部长跻身省委常委行列。此外有8名鼓吹部长、8位省委秘书长新晋省委常委。
新晋者的硬性目标
1953年1月出生，即将满60岁大限的广东常务副省长肖志恒没有呈现在刚刚完成换届的广东省委常委的列表中。因为中共的指导选拔没有约定俗成的形式，“年龄成为比力硬的杠杆”，辛朝阳表达。根据规定，所有省委常委在到60岁时城市被要求让位。此外，学历、性别、民族也成为晋级的重要目标。
在新晋省委常委中有一半是“60后”。而从已经完成的24个省区常委来看，“55后主导，60后增加”的趋向明显。而本次新晋省委常委里已经鲜有“55前”官员进进。
60后官员的增加，得益于2000年时任中共中心 江泽民在全国党校工做会议上的一次讲话。其时江泽民提出加紧培育提拔适应新世纪要求的中青年指导干部。随后，一批“60后”被快速提拔为厅级干部，现在的“60后”省委常委良多都是其时提拔的干部。
新晋常委中有共青团的工做履历全数为60后官员。可见共青团对年轻干部的摇篮感化。辛朝阳指出：“在共青团里工做，年龄是有必然要求的。到了主政一方时，年龄必定有优势。”
“60后”官员带来一股清爽之气。新晋广东省委常委、珠海市委书记李嘉在记者招待会上，请记者“笔下留情，枪下留人，网开一面”。“少写我，少拍我、厚爱珠海”。值得重视的是珠海市委书记那个职位，时隔10年后，再次进进省委常委行列。
“学而优则仕”自古是中国官场的升迁法例。在新晋的省委常委中对折以上是博士研究生学历和传授职称。能源大省山西新的省委班子里就有6名博士常委。
此外，在省委人数格局未有大变更的情状下，省委班子在性别、民族等方面的搭配也有讲究。往年11月省市县乡换届工做座谈会上，中心组织部长李源潮曾指出处所党委班子存在的问题，如贫乏懂新兴财产和现代办事业、金融、法令、城市建立和社会治理的干部；有的年龄构造不敷合理，县、乡指导干部任职年龄层层递加，没有构成合理的梯次装备；有的日常平凡对女干部、民族干部培育提拔不敷，换届时找不到适恼人选等。
处所省委换届，一些“冷门部分”也走出了新常委，安徽政协副 、统战部部长沈素琍，河北政协副 田向利、广西外事办公室主任范晓莉、陕西省财务厅党组书记刘小燕晋级省委常委。值得一提的是四人皆为女性，此中，范晓莉仍是少数民族干部。