中共上海市委关于造定上海市国民经济
和社会开展第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标的定见
(2020年11月25日中国共产党上海市第十一届委员会
第十次全体味议通过)
“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标之后，乘势而上开启全面建立社会主义现代化国度新征程、向第二个百年斗争目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建立、加快建立具有世界影响力的社会主义现代化国际大都会的关键五年。中国共产党上海市第十一届委员会第十次全体味议深进进修贯彻中国共产党第十九届中心委员会第五次全体味议精神，深进贯彻落练习近平总书记察看上海重要讲话精神，深进阐发国际国内形势和事关上海久远开展的严重问题，就造定国民经济和社会开展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下定见。
一、以习近平总书记察看上海重要讲话精神为指引，勇敢迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都会
(一)“十三五”期间上海开展获得显著成就。“十三五”期间是上海开展史上具有里程碑、划时代意义的五年。党的十九大以来，习近平总书记持续四年察看上海、批示工做，明白了上海开展新的时代方位，付与了新的汗青任务，掀开了上海那座荣耀城市接续斗争、再创奇观的崭新篇章。五年来，面临扑朔迷离的外部情况、艰巨忙碌的变革开展不变使命特殊是新冠肺炎疫情严峻冲击，我们在以习近平同志为核心的党中心顽强指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思惟为批示，深进贯彻习近平总书记察看上海重要讲话精神，始末把习近平总书记的殷殷嘱托化为奋力攻坚的强大动力驯良做善成的自觉动作，连合率领全市人民在新的时代坐标中勇敢逃求卓著的开展取向，积极应对各类风险挑战，发奋有为推进各项事业，“十三五”规划目标使命即将完成，全面建成更高程度的小康社会成功在看，城市综合实力和国际影响力、人民生活程度和社会文明水平迈上了一个新台阶。城市能级和核心合作力显著提拔，国际经济、金融、商业、航运中心根本建成，具有全球影响力的科技立异中心构成根本框架，“四大功用”不竭强化，“四大品牌”继续打响，高量量开展深进推进，办事经济为主的财产构造率先构成，估量二〇二〇年全市消费总值到达三万九千亿元摆布，人均消费总值超越二万三千美圆，经济总量迈进全球城市前列。变革开放再动身程序显著加快，全面深化中国(上海)自在商业试验区变革开放，深进施行三项新的严重使命，胜利举办三届中国国际进口展览会，鞭策浦东开发开放不竭展示新气象，营商情况不竭优化，一批重要变革功效在全国复造妥帖。人民生活程度显著改进，“老、小、旧、远”等民生难题有效破解，居民人均可收配收进连结全国领先，笼盖城乡的根本公共办事均等化全面实现，公共卫生平安防线愈加安稳，教导资本赐与程度显著进步。文化软实力显著加强，社会主义核心价值看深进人心，城市精神和操行不竭彰显，红色文化、海派文化、江南文化传承开展，国际文化大都会根本建成。城市治理现代化程度显著进步，政务办事“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、构建运行，下层社会治理系统进一步完美、能效进一步提拔，“一江一河”两岸公共空间贯穿开放，“五违四必”等综合整治获得实效，垃圾分类成为新时髦，PM2.5浓度累计下降百分之三十四，劣Ⅴ类水体根本消弭。党的全面指导显著加强，全面从严治党向纵深推进，“不忘初心、服膺任务”主题教导、“四史”进修教导等功效丰盛，广阔党员干部充满激情、富于创造、勇于担任，心齐气顺、连合奋进的气氛更为浓重，各项事业展示出兴旺开展、再起宏图的新气象。
(二)上海开展情况面对更为深入复杂改变。当今世界，和平与开展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深开展，新冠肺炎疫情全球大时髦使那个大变局加速演变，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，世界进进动乱变化期，上海做为我国变革开放的前沿窗口和对外依存度较高的国际大都会，既首当其冲遭到外部情况深入改变带来的严格冲击，也面对着全球治理系统和经贸规则变更特殊是我国引领鞭策经济全球化带来的新机遇。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键期间，经济稳中向好、持久向好的趋向没有改动，陆续开展具有多方面优势和前提，但面临的机遇和挑战都有新的开展改变，开展不服衡不敷够问题仍然凸起，特殊是在构建新开展格局中，全国各地千帆竞发、百舸争流，上海面对着国度付与更大任务、开展先行先试的新机遇。当前上海，进进了高量量开展的新阶段，但对标中心要求、人民期盼，比照国际更高原则、更好程度，城市的国际影响力、合作力和全球要素资本设置装备摆设才能还不敷强，新动能培育提拔和关键核心手艺打破还需下更鼎力气，城市治理、生态情况等方面仍需不竭提拔操行，教导、医疗、养老等公共办事赐与和保障程度有待进一步提拔，人才、地盘等要素资本对高量量开展的约束需要加快破解，应对潜在风险隐患对超大城市平安运行的挑战一刻也不克不及松弛。面向将来，必需统筹中华民族伟大复兴战术全局和世界百年未有之大变局，全面、辩证、久远地审阅上海开展所面对的表里部情况，遵照汗青前进逻辑、适应时代开展潮水、唤应人民群寡等待，在愈加开放的前提下实现更高量量的开展。要把上海将来开展放在中心对上海开展的战术定位上来谋划和鞭策，在全球政治经济格局深入调整中更好地参与国际协做与合作，助力国度在严格的外部挑战中凸起重围；放在经济全球化的大布景下来谋划和鞭策，在开放潮水中勇敢不移融进世界，为我国深度参与引领全球经济治理做出应有奉献；放在全国开展的大格局中来谋划和鞭策，掌握打造国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的战术链接的定位要求，足够发扬人才富集、科技程度高、造造业兴旺、财产链赐与链根底好和市场潜力大等优势，愈加主动办事全国构建新开展格局；放在国度对长三角开展的总体摆设中来谋划和鞭策，足够发扬龙头带动感化，配合打造强劲活泼增长极，辐射带动更广阔区域开展。危与机历来都是辩证同一的，形势的猛烈变更往往是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是目光、才能与伶俐，考验的是自信心、韧劲与逃求。上海是一座荣耀的城市，是一个不竭见证奇观的处所。只要我们连合一心、不惧险阻、砥砺斗争，勇敢不移走解放思惟、深化变革之路，走面向世界、扩展开放之路，走突破常规、立异打破之路，就必然能化挑战为机遇，必然能创造出令世界另眼相看的别致迹，必然能展示出建立社会主义现代化国度的新气象。
(三)二〇三五年远景目标。在“十四五”开展根底上，再斗争十年，国际经济、金融、商业、航运、科技立异中心和文化大都会功用全面晋级，根本建成令人憧憬的立异之城、人文之城、生态之城，根本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都会和足够表现中国特色、时代特征、上海特征的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国度建立的重要窗口和城市标杆。世界影响力全面提拔，全球枢纽和节点地位愈加稳固，城市核心功用大幅跃升，城市软实力全面加强，综合经济实力迈进全球顶尖城市行列；高量量开展率先实现，建成现代化经济系统，更多关键核心手艺自主可控，全要素消费率全国领先，新开展理念全面彰显；高操行生活普遍享有，根本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有寡扶，人的全面开展、全体人民配合丰裕获得更为明显的本色性停顿；现代化治理走出新路，全过程民主足够展示，平等开展、平等参与权力得到足够保障，城市运行愈加平安高效，社会治理愈加标准有序，城市空间格局、经济格局、城乡格局进一步优化，绿色安康的消费生活体例蔚然成风。展看二〇三五年，“人人都有人生出彩时机、人人都能有序参与治理、人人都能享有操行生活、人人都能实在感触感染温度、人人都能拥有回属认同”的美妙愿景将成为那座城市的生动图景。
二、“十四五”期间经济社会开展批示方针和次要目标
(四)“十四五”期间经济社会开展批示思惟。在以习近平同志为核心的党中心顽强指导下，高举中国特色社会主义伟大旗号，深进贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对峙以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学开展看、习近平新时代中国特色社会主义思惟为批示，全面贯彻党的根本理论、根本道路、根本方略，深进贯彻习近平总书记察看上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深进践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立的总体规划，协调推进全面建立社会主义现代化国度、全面深化变革、全面依法治国、全面从严治党的战术规划，勇敢不移贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，对峙稳中求进工做总基调，面向全球、面向将来，对标国际更高原则、更好程度，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以鞭策高量量开展、创造高操行生活、实现高效能治理为目标导向，以推进浦东高程度变革开放和三项新的严重使命为战术牵引，以强化“四大功用”、深化“五个中心”建立、鞭策城市数字化转型、提拔城市能级和核心合作力为主攻标的目的，以深化赐与侧构造性变革、扩展高程度开放为底子动力，统筹开展和平安，加快打造国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的战术链接，加快推进城市治理系统和治理才能现代化，加快建立具有世界影响力的社会主义现代化国际大都会，为全面建立社会主义现代化国度做出新的更大奉献。
(五)“十四五”期间经济社会开展必需遵照的原则。
——对峙党的全面指导。加强“四个意识”、勇敢“四个自信”、勇敢做到“两个庇护”，对峙和完美党指导经济社会开展的体系体例机造，更好发扬党总揽全局、协调各方感化，不竭进步贯彻新开展理念、构建新开展格局才能和程度，加快把党的政治优势、轨制优势转化为开展优势、治理优势。
——对峙以人民为中心。对峙人民主体地位，对峙配合丰裕标的目的，自觉践行人民城市建立重要理念，把让人民宜居安居放在首位，把更好的资本留给人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化为实在动作，激发全市人民立异创业创造的伟力、共建共治共享的动力，促进社会公允，增进民生福祉，不竭实现人民对美妙生活的憧憬。
——对峙新开展理念。强化“四个论英雄”开展导向，加快鞭策量量变化、效率变化、动力变化，在提拔城市经济密度、进步投进产出效率上下功夫，在提拔设置装备摆设全球资本才能上下功夫，在加强立异策源才能上下功夫，加快实现更高量量、更有效率、愈加公允、更可继续、更为平安的开展。
——对峙以落实国度战术为牵引。着眼于修建新时代上海开展战术优势，以浦东高程度变革开放、“三大使命、一大平台”为载体，创造性地贯彻落实中心战术摆设，全面强化“四大功用”，全面提拔城市能级和核心合作力，在办事全国中开展上海，在参与全球协做与合作中加强城市影响力和话语权。
——对峙深化变革开放。勇敢不移食变革饭、走开放路、打立异牌，发扬开路前锋、示范引领、打破攻坚感化，处置物开展的全过程、财产开展的全链条、企业开展的全生命周期动身来谋划设想变革，深进推进高程度轨制型开放，鼎力鞭策经济社会治理权向下层放权赋能，强化有利于进步资本设置装备摆设效率、有利于调动全社会积极性的严重变革开放行动，继续加强开展动力和活力，更好发扬全国变革开放试验田感化。
——对峙遵照超大城市开展法例。把牢人民城市底子属性，根据“城市是生命体、有机体”的要求，对峙系统思维，统筹空间、规模、财产构造，协调规划、建立、治理和消费、生活、生态等各个方面，发扬好各方力量，摸索具有中国特色、表现时代特征、彰显我国社会主义轨制优势的超大城市开展之路，出力打造治理系统和治理才能现代化的城市样本。
(六)“十四五”期间经济社会开展次要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考量全市开展现实，到二〇二五年，贯彻落实国度严重战术使命获得显著功效，城市数字化转型获得严重停顿，国际经济、金融、商业、航运、科技立异中心核心功用迈上新台阶，人民城市建立迈出新程序，谱写出新时代“城市，让生活更美妙”的新篇章。
——城市核心功用愈加强大。全球高端资本要素加快集聚，要素市场的国际影响力显著加强，开展新动能加速迸发，立异才能显著提拔，关键手艺攻关获得严重打破，财产根底高级化、财产链现代化程度明显进步，更高程度开放型经济系统构建获得新打破，数字城市建立构成根本框架，“四大功用”全面加强。自贸试验区临港新片区消费总值在二〇一八年根底上翻两番，长三角生态绿色一体化开展示范区一体化轨制立异获得严重打破。
——人民群寡生活更有操行。居民收进增长与经济增长根本同步，社会保障系统愈加完美，数字化、多样化、高操行、个性化公共办事赐与愈加丰富便当，完成全数中心城区二级旧里以下房屋革新使命，城市吸引力显著提拔，教导事业开展和人力资本开发次要目标接近全球城市先辈程度，均匀期看寿命陆续连结世界先辈程度。
——城市精神操行愈加彰显。社会主义核心价值看深进人心，市民文明程度和城市文明水平全面提拔，公共文化办事系统和严重文化体育设备规划愈加齐全，现代文化创意财产系统和文化立异开展生态继续完美，文化品牌标识度愈加彰显，人民精神文化生活不竭迈上新台阶，具有世界影响力的社会主义国际文化大都会建立获得新打破，城市文化创造力、传布力、影响力显著加强。
——生态情况量量更为优良。大气、水、土壤、绿化等生态情况量量不变向好，次要污染物排放总量继续削减，公园数量到达一千个以上，人均公园绿空中积继续进步，生态空间规模与操行得到新提拔，城乡情况愈加宜居恼人，绿色低碳消费生活体例愈加深进人心、成为自觉动作。
——超大城市治理愈加高效。“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化、精巧化、智能化长效机造愈加完美，城市平安、韧性显著加强。以党建为引领的下层社会治理程度继续提拔，下层和社区活力进一步激发。法治上海建立获得新停顿，处所律例轨制愈加完美，执法司法公信力和社会法治意识不竭加强，普遍多层轨制化协商民主深进推进。
三、主动办事新开展格局，打造国内大轮回的中心节点、国内国际双轮回的战术链接
适应国表里开展格局深入调整，足够发扬经济中心城市的辐射带动感化，调整优化城市空间格局、经济格局、城乡格局，进一步稳固上海对内对外开放两个扇面枢纽地位，进一步修建将来开展的战术优势，更好地办事全国开展大局。
(七)鞭策长三角率先构成新开展格局。进一步发扬龙头带动感化，以一体化的构想行动为打破口，以联动通顺长三角轮回为切进点，积极鞭策国内大轮回、促进国内国际双轮回。聚焦打造联通国际市场和国内市场的新平台，足够发扬浦东高程度变革开放的引领带动感化、自贸试验区临港新片区的试验田感化、长三角生态绿色一体化开展示范区的窗口示范感化，继续放大中国国际进口展览会溢出带动效应和虹桥国际开放枢纽功用，打造联动长三角、办事全国、辐射亚太的进出口商品集散地，鞭策商业和投资自在化便当化，更好地设置装备摆设全球资本。聚焦加强国内大轮回的内生动力，以深化科创板和注册造变革为带动，鞭策金融中心和科技立异中心联动开展，引导本钱更好办事科技立异和实体经济，高程度建立长三角国度手艺立异中心，做强长三角本钱市场办事基地，更好地发扬G60科创走廊、长三角双创示范基地联盟等跨区域协做平台感化，加快构建长三角立异配合体，在更广区域实现立异链、财产链、资金链良性轮回。聚焦打造一体化市场系统，出力突破行政壁垒，鞭策各类要素在更大范畴通顺活动，加快建立上海大都会圈，鞭策长三角各地开展规划协同，促进更高程度区域分工协做。深进推进长三角生态绿色一体化开展示范区轨制立异，构成有利于要素活动和分工协做的新型治理形式。
(八)加快优化市域空间格局。着眼于融进新开展格局，加快构成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，鞭策地盘、能耗等目标向重点区域倾斜，更好促进城市资本要素科学设置装备摆设、合理活动。“中心辐射”，就是主城区要进一步提拔办事能级和辐射功用，进步经济密度，推进城市更新，鞭策“一江一河”等区域深度开发，加快外滩-陆家嘴-北外滩、世博-前滩-徐汇滨江、杨浦滨江、苏河水岸经济开展带等重点区域核心财产和要素集聚，构建中环经济开展带，出力打造世界级城市会客厅。“两翼齐飞”，就是自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化开展示范区、虹桥国际商务区要发扬对内对外开放枢纽感化，出力打造新时代变革开放的标记性区域。“新城发力”，就是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城要根据“产城合成、功用齐全、职住平衡、生态宜居、交通便当”的要乞降独立的综合性节点城市定位，运用最现代的理念，集聚设置装备摆设更多教导、医疗、文化等优良资本，建立优良一流的综合情况，出力打造上海将来开展战术空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发扬辐射带动感化。“南北转型”，就是宝山、金山要加快功用规划调整和经济构造晋级，加快宝山南大、吴淞地域转型，鼎力开展大学科技园，全面推进产城合成立异开展、新兴财产立异开展，打形成为全市科技立异中心建立的主阵地之一；鼎力鞭策金山财产转型晋级，在新素材、生命安康等范畴打造构成财产集群，成为上海开展先辈造造业的重要承载区。崇明要对峙生态优先、绿色开展，鼎力施行“ 生态”“生态 ”开展战术，加快开展高端造造、智能造造、绿色造造，继续推进世界级生态岛建立，成为长三角城市群和长江经济带生态大庇护的范例。
(九)加快完美经济开展格局。着眼于安定财产链赐与链价值链、加强经济开展韧性和动能、勇当科技和财产立异的开路前锋，进一步优化财产构造、增长动力构造、市场主体构造和新业态构造。继续优化合成开展、配合开展的三次财产构造，深进推进以现代办事业为主体、战术性新兴财产为引领、先辈造造业为支持的现代财产系统建立，率先施行财产根底再造工程，打好财产根底高级化、财产链现代化的攻坚战，提拔财产链程度，为全国财产链赐与链不变多做新奉献。继续优化消费、投资和出口三大动力构造，夺挠国内扩展内需的新机遇，完美现代畅通系统，鼎力开展线上消费、体验消费、安康消费等新型消费，积极开展高端消费；构建系统齐全、高效适用、智能绿色、平安可靠的现代化根底设备系统，加大第五代挪动通信、工业互联网、大数据中心等新型根底设备投资，扩展战术性新兴财产投资，推进浦东综合交通枢纽、大科学设备群、市域铁路、水系统治理、千座公园方案等一批严重项目建立；鞭策对外投资和扩展出口更好连系，开辟多元化外贸市场。继续优化充满活力的市场主体构造，做强做优做大经济轮回的各类市场主体，鼎力培育提拔具有全球合作力的世界一流企业，鼓舞撑持“在上海、为世界”，更好办事全球市场，全面提拔设置装备摆设国内国际资本的才能。继续打造代表将来都会经济开展标的目的的新业态构造，鼎力开展具有引领策源感化和指数级增长潜力的立异型经济，鼎力开展辐射区域大、附加值高、具有品牌优势的办事型经济，鼎力开展更具全球影响力和财产掌握力的更多功用、更高能级的总部型经济，鼎力开展融进全球财产链价值链中高端、表现高程度投资商业便当化自在化的开放型经济，鼎力开展要素资本高频活动、高效设置装备摆设、高效增值、线上线下合成联动的流量型经济。
(十)加快构成城乡合成开展格局。着眼于国际化大都会的城乡开展一体化，对峙把郊区村落做为极其贵重的稀缺资本、将来开展的战术空间、城市核心功用的重要承载地，鞭策城乡全面合成、配合富贵。强化城乡整体统筹，深进推进新型城镇化和村落复兴战术，促进城乡要素平等交换、双向活动。继续推进公共办事平衡散布，挠紧补齐根本公共办事短板，完美根本公共办事项目清单和原则，不竭进步城乡根本公共办事量量和程度。进一步加强郊区保障赐与、生态修养、文化传承功用，勤奋成为高科技农业的领军者、优良财产开展的重要承载地、城乡合成和生态宜居的示范区。推进标致家园、绿色田园、幸福乐园工程建立，挠好村落复兴示范村建立，鞭策农人相对集中栖身，鼓舞撑持农村财产合成开展，继续提拔村落人居情况，让村落成为超大城市的亮丽底色。深化农业农村关键范畴变革，陆续加大农村综合帮扶工做力度，盘活村落资本，释放开展活力。
四、出力强化“四大功用”，加快鞭策经济高量量开展
对峙以全面强化“四大功用”为主攻标的目的，以全力打响“四大品牌”为重要挠手，全面深化“五个中心”建立，加快建立现代化经济系统，全面提拔经济合作力、立异力、抗风险才能，勤奋在鞭策经济高量量开展上走在全国前列。
(十一)强化全球资本设置装备摆设功用。出力提拔国际经济中心的综合实力，愈加重视优情况、促联动、提能级，勤奋打造全球高端资本要素设置装备摆设功用高地。显著提拔上海国际金融中心能级，以加快提拔金融市场国际化程度为核心，鞭策国际金融资产交易平台建立，构建更具国际合作力的金融市场系统、金融机构系统和营业立异系统。鼎力开展间接融资，强化本钱市场办事境表里企业的主平台感化。推进人民币国际化先行先试，完美外汇治理体系体例，加快全球资产治理中心建立，积极鞭策债券市场建立，提拔“上海金”“上海油”等基准价格国际影响力。积极争取数字货币运用试点，加快推进上海金融科技中心建立，构建联通全球的数字化金融根底设备，进步金融风险提防才能。推进国际商业中心枢纽能级实现全面跃升，足够操纵RCEP等自贸协定，建立新型国际商业先行示范区，鼎力开展数字商业、常识密集型办事商业，实现离岸商业立异打破，统筹开展在岸营业和离岸营业，建立国际消费中心城市，全面建成国际会展之都。建立全球领先的国际航运中心，完美港航办事功用，鞭策全财产链合成开展，提拔多式联运办事比重，促进航运办事业提量增效，优化具有国际合作力的港航立异创业情况，提拔港航业智能化和低碳化开展程度，积极参与国际航运事务治理，加快同长三角其他省份共建辐射全球的航运枢纽，引领长三角世界级港口群协调开展。提拔全球海洋中心城市能级，办事海洋强国战术。
(十二)强化科技立异策源功用。对峙立异在开展全局中的核心地位，把科技自立自强做为战术支持，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国度严重需求、面向人民生命安康，深进施行立异驱动开展战术，勇做科技立异的开路前锋，敢创世界和将来之新，成为科学新发现、手艺新创造、财产新标的目的、开展新理念的重要策源地，源源不竭供给高程度科技赐与。凸起国度严重战术使命需求导向，进一步进步张江综合性国度科学中心的集中度和展现度，加紧规划一批国度手艺立异中心，牵头和参与施行一批国际大科学方案和大科学工程，加强严重科学问题前瞻研究和重要根底学科专业建立，下鼎力气提拔原始立异才能，构成一批根底研究和利用根底研究严重原创功效，推行科技攻关“揭榜挂帅”轨制，打好关键核心手艺攻坚战。加快构建顺畅高效的手艺立异和转移转化系统，鼓舞企业与高校、科研院所共建立异平台，撑持企业牵头组建立异结合体，打造一批以市场为导向的新型研发机构，摸索成立产学研用深度合成的新机造、新形式，完美共性根底手艺赐与系统，加强共性手艺平台建立，鼎力鞭策利用场景和公共资本开放共享，鞭策财产链上中下流、大中小企业融通立异，加速科技功效向现实消费力转化，进步立异链整体效能。加快施行新一轮全面立异变革试验，整合优化科技资本设置装备摆设，优化根底研究范畴多元投进体例，深化对高校、科研机构“放权松绑”，依法对峙和完美科研人员职务创造功效权益分享机造，强化对立异人才、立异团队的分配鼓励，培育提拔一批具有国际合作力的立异领军企业和高生长性的科技型中小企业，实现高新手艺企业数量大幅增长，打造一批各具特色、充满活力的立异载体，弘扬科学精神和工匠精神，构成愈加开放宽大、更具吸引力合作力的立异创业生态。
(十三)强化高端财产引领功用。加快先辈造造业与现代办事业合成开展，强化“高端、数字、合成、集群、品牌”的财产开展方针，加快财产链赐与链锻长板、补短板，勤奋掌握财产链核心环节、占据价值链高端地位。鼎力开展常识密集型办事业，加快做强专业办事、信息办事、科技办事、文化创意等优势办事业，培育提拔数字内容、在线办事、体裁娱乐等新兴办事业，鞭策消费性办事业向专业化和价值链高端延伸，鞭策生活性办事业向高操行和多样化晋级。鞭策集成电路、生物医药、人工智能三大先导财产规模倍增，加快开展电子信息、汽车、高端配备、先辈素材、生命安康、时髦消费品六大重点财产，打造具有国际合作力的高端财产集群，推进特色财产园区建立。同长三角区域财产集群加强分工协做，打破一批核心部件、推出一批高端产物、构成一批中国原则。加快数字化开展，鼎力开展数字经济，加快数字社会、数字政府建立，全力打造具有国际合作力的数字财产集群。全面施行智能造造动作方案，鼎力开展在线新经济等新业态新形式，聚焦智能工场、工业互联网、特色电商、收集视听等重点范畴，培育提拔强大一批本土龙头企业，打造重生代互联网企业集群。
(十四)强化开放枢纽门户功用。继续推进以枢纽型、功用性、收集化和智能化为特征的超大城市现代化根底设备系统建立，修建各类有形和无形收集通道，打造联通全球的收集枢纽新高地。建立更具影响力的世界级航空枢纽，全力拓展亚洲更高程度的洲际航路收集，推进芦潮港集拆箱集疏运系统提拔工程，推进上海航空货运枢纽港建立，稳固上海港国际集拆箱枢纽港地位，建立国际一流邮轮港。加快推进“轨道上的长三角”建立，提拔城际公路灵通才能，完美重要区域交通配套，强化“松江枢纽”面向长三角的交通枢纽跟尾感化，进一步加强办事长三角连通国际的枢纽功用。加快城市严重根底设备建立，优化市域交通系统，推进和完美轨道交通收集，深化伶俐交通开展。打造全球数据会聚流转枢纽平台，加快建立国际数据港，率先摸索数据当地存储、数据跨境传输等轨制标准，在消费造造、航运物流、跨境商业、金融办事等范畴推进数据平安高效活动。出力鞭策规则、规造、治理、原则等轨制型开放，供给高程度轨制赐与、高量量产物赐与、高效率资金赐与。
五、全力打造变革开放新高地，建立更高程度开放型经济新体系体例
对峙以浦东高程度变革开放为引领，鞭策有效市场和有为政府更好连系，率先开展更深条理变革、实行更高程度开放，斗胆试、斗胆闯、自主改，促进各类要素资本高效活动、高效设置装备摆设、高效增值，在深度融进经济全球化中办事引领全国变革开放。
(十五)鞭策浦东高程度变革开放。撑持浦东先行先试、积极摸索、创造体味，打造社会主义现代化建立引领区，做强“五个中心”核心区功用，勤奋成为更高程度变革开放的开路前锋、全面建立社会主义现代化国度的排头兵、彰显“四个自信”的理论规范。全力做强立异引擎，进步战术性科技力量、严重科学设备等集聚度，深化科技立异体系体例变革，疏通根底研究、利用研究和财产化双向链接的快车道，加快在集成电路、生物医药、人工智能等范畴构成世界级财产集群，打造自主立异新高地。加强变革系统集成，摸索开展综合性变革试点，聚焦重点行业范畴深化系统性变革，进一步打响“一业一证”品牌，率先成立行业综合答应和综合监管束度，激活高量量开展新动力。深进推进高程度轨制型开放，更好发扬自贸试验区及临港新片区的试验田感化，先行先试国际高原则经贸规则，施行更大水平压力测试，率先实行愈加开放愈加便当的人才引进政策，增创国际协做和合作新优势。加强全球资本设置装备摆设才能，加快开展人民币离岸交易、跨境商业结算和海外融资办事，建立国际金融资产交易平台，开展更高能级的总部经济，鞭策离岸转手买卖先行示范区建立，办事构建新开展格局。进步城市治理现代化程度，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机跟尾的伶俐治理系统，加快鞭策根本公共办事从平衡化向优良化提拔，创始人民城市建立新场面。
(十六)激发各类市场主体活力。毫不摆荡稳固和开展公有造经济，毫不摆荡鼓舞、撑持、引导非公有造经济开展。加快国有经济规划优化、构造调整、战术性重组，推进国有本钱向重点财产、重要行业和关键范畴集中，进一步盘活国有资产存量，进一步加大不契合城市功用定位财产范畴的退出力度，关于足够合作范畴国度出资企业和国有本钱运营公司出资企业，摸索多元化的国有持股形式，积极开展混合所有造企业员工持股、科技型企业股权分红等中持久鼓励机造，全面提拔国有企业的立异程度。积极撑持民营经济开展强大，培育提拔更多千亿级龙头企业和细分范畴隐形冠军企业，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，废除造约民营企业开展的各类壁垒，加大产权和企业家合法权益庇护力度，进一步加强民营企业开展自信心，让民营经济立异源泉足够涌流、创造活力足够迸发。健全高原则投资促进系统，加强外商投资办事和合法权益庇护，打造新时代外商投资首选地和高量量外资集聚地。
(十七)建成国际一流营商情况。继续打造市场化、法治化、国际化营商情况，全面优化综合办事情况，把上海建立成为商业投资最便当、行政效率更高、办事治理最标准、法治系统最完美的城市之一，争取在国际排名中稳步提拔。继续深化“放管服”变革，全面推进“一业一证”变革试点，鞭策营业流程革命性再造，鞭策经济社会治理权向各区和下层放权赋能。以市场主体获得感为评判原则，成立企业全生命周期办事系统。构建以信誉为根底的新型监管机造，完美和健全笼盖全社会的社会信誉系统。做好常识产权处所综合立法，强化常识产权创造、庇护、运用，打造国际常识产权庇护高地，营造公允合作市场情况。推进要素市场化变革，引导地盘、劳动力、本钱、手艺、数据等各类要素协同向先辈消费力集聚，实现要素价格市场决定、活动自主有序、设置装备摆设高效乖巧。
(十八)加快构成更高程度开放型经济新格局。对峙引进来和走出往并重、优进和优出并重、货物商业和办事商业并重，吸引集聚高能级跨国公司地域总部和功用型机构，撑持外商投资企业设立全球研发中心，加快培育提拔本土跨国公司和民营企业总部。依托自贸试验区临港新片区建立，牢牢掌握“五个重要”的总体要求，实行更大水平的压力测试，在投资、商业、资金、运输、人员创业和数据跨境活动等重点范畴率先实现打破，摸索具有较强国际市场合作力的开放政策和轨制，进一步完美涉外商事纠纷处理机造。全力打造办事“一带一路”建立的桥头堡，加强国际产能协做。深化同京津冀协同开展、粤港澳大湾区建立等战术协做，加大对西躲、新疆、青海、云南等对口地域帮扶和协做力度。进一步打响虹桥国际经济论坛、世界顶尖科学家论坛、浦江立异论坛、世界人工智能大会、陆家嘴论坛、世界城市日论坛、北外滩国际航运论坛、上海市市长国际企业家征询会议等品牌，搭建更多开放协做交换平台，积极传递中国声音和中国主张，更好地办事引领全球经贸开展。
六、鼎力弘扬城市精神操行，继续提拔城市文化软实力
对峙马克思主义在意识形态范畴的批示地位，勇敢文化自信，围绕举旗号、聚民气、育新人、兴文化、展形象的任务使命，足够用好用活红色文化、海派文化、江南文化资本，鼎力弘扬海纳百川、逃求卓著、开通睿智、大气谦虚的城市精神和开放、立异、宽大的城市操行，更好传承传统文化精华、吸收世界文化精华、展示都会文化超卓，加快建立愈加开放宽大、更富立异活力、更具时代魅力、更有世界影响力的社会主义国际文化大都会。
(十九)全面提拔城市文明水平。对峙以习近平新时代中国特色社会主义思惟武拆思维，以社会主义核心价值看引领文化建立，鞭策城市精神和城市操行愈加深进人心，提振和彰显奋进新时代、创造别致迹的昂扬精气神。鞭策抱负自信心教导常态化轨制化，深化党史、新中国史、变革开放史、社会主义开展史教导。深进施行党的降生地发掘鼓吹工程、红色文化传承弘扬工程和上海市革命文物庇护操纵工程，建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，加强革命遗址遗迹庇护。对峙用文明的风气塑造人，深进贯彻新时代爱国主义教导和公民道德建立施行纲要，深化新时代文明理论中心建立，普遍开展意愿办事动作，凝聚向上、向善、向美的力量。勇敢制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风气。对峙用准确的言论引导人，加快推进媒体深度合成开展，构建构成融为一体、合而为一的全媒体传布格局，完美收集综合治理系统，进步国际传布才能，讲好上海故事、中国故事。
(二十)富贵开展文化事业。对峙促进称心人民文化需乞降加强人民精神力量相同一，全面推进新闻出书、播送影视、文学艺术、哲学社会科学事业立异开展，开展高量量中国特色新型智库，引导鼓励高量量精神文化产物创做消费传布，深化国有文艺院团变革，集聚培育提拔更多名家巨匠，推出更多喊好喊座的“上海原创”文化精品。深化公共文化办事高量量开展先行区建立，优化公共文化资本设置装备摆设，鞭策公共文化根底设备建立向郊区倾斜，深进施行文化体育惠民工程，出力提拔公共文化办事平衡化、优良化程度。实现“工具延伸、南北推进”的严重文化设备规划，建成上海市少儿藏书楼新馆、上海藏书楼东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海越剧院、上海文学馆、徐家汇体育公园、市民体育公园、上海乐高乐园度假区等重点文化体育项目，打响“演艺大世界”品牌，施行“上海旅游”顶峰建立工程，鞭策更多城市公共空间建立融进文化元素、增添体育功用，打造更多群寡家门口的“文化客厅”“安康驿站”，让市民拥有更多文化体育休闲的好往处。更好延续城市文脉，加强文物古籍庇护、研究、操纵和考古工做，完美汗青文化风貌区、优良汗青建筑、汗青文化名镇名村庇护操纵机造。
(二十一)健全现代文创财产系统。对峙把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相同一，深化文化体系体例变革，完美文创财产规划和政策，促进构成文创财产开展新格局。深进落实“文创50条”，施行“文化 ”战术，以数字文化财产为引领，加快开展新型文化业态，全面深化文化与旅游、科技、金融、商业、教导、体育等合成开展。扩展文化范畴开放与协做，加强文化要素资本集聚设置装备摆设功用，加快建立全球影视创造中心、国际重要艺术品交易中心、亚洲演艺之都、全球电竞之都、收集文化财产高地、创意设想财产高地，打造世界闻名旅游城市、全球闻名体育城市，办妥高程度国际性节展赛事，鼓舞国表里优良文化产物在上海首发、首演、首映、首展，促进体育财产高量量开展。鼓舞多种所有造文创企业配合开展，培育提拔一批有合作力的立异型文创领军企业和“小巨人”企业，营造充满活力的财产立异开展生态。
七、继续改进生态情况量量，加快建立生态宜居城市
对峙绿水青山就是金山银山理念，安稳树立生态优先、绿色开展导向，深进打好污染防治攻坚战，全面提拔城市生态情况操行，建立人与天然协调共生的标致家园，使绿色成为城市开展最动听的底色、最温热的亮色。
(二十二)以更大决心鞭策绿色低碳开展。鼎力鞭策钢铁、石化等重点行业智能化、绿色化晋级，加快桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点区域转型开展，积极摸索内涵式、集约型、绿色化高量量地盘操纵形式。优先将节能环保财产做大做强，继续推进能源构造优化，鞭策重点行业和重点范畴绿色化革新，加快培育提拔契合绿色开展要求的新增长点，延展绿色经济财产链。在公共范畴全面妥帖新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建立，倡导低碳绿色出行，加快构建与超大城市相适应的绿色交通系统。
(二十三)继续加大生态情况整治力度。以协同推进空气量量全面达标和碳排放达峰为核心，以能源、财产、交通范畴为重点，深化推进PM2.5与臭氧协同掌握，深进施行挪动源综合治理等严重工程，加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，推进重点范畴节能减碳。系统推进水生态治理与修复，加快补齐污水污泥搜集和处置处置、初期雨水调蓄等短板，启动生态清洁小流域建立，加大水源地建立庇护力度，加强海洋生态修复与庇护。落实农田土壤分类治理系统，加强建立用地的土壤风险管控。以减量化、资本化、无害化为目标，推进垃圾分类提量增效，强化各类固体烧毁物的协同平安处置和轮回操纵。
(二十四)加快推进生态惠民工程。精心规划建立“一江一河”沿岸公共空间和设备，实现岸线贯穿与功用提拔同步推进，把更多“工业锈带”酿成“生活秀带”“开展绣带”。施行千座公园方案，鼎力推进“口袋公园”建立，继续完美城乡公园规划，让更多市民出门见绿。精心办妥第十届中国花卉展览会。加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地以及近岸海域庇护和修复，加强生物多样性庇护，提拔生态系统量量和办事功用。
(二十五)成立健全情况治理现代化体系体例机造。推进绿色律例、政策和原则系统建立，健全以排污答应证为核心的固定污染源治理轨制，提拔生态情况系统监测监控和伶俐治理才能，继续提拔生态情况司法庇护程度，实现各类情况问题及时发现、妥帖处置、有效修复。完美多元化生态环保投进机造和生态抵偿机造，摸索成立长三角区域排污权市场，鼓舞绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融政策立异，鞭策构成全社会配合参与的生态情况治理新格局。勇敢贯彻长江经济带“共挠大庇护、不搞大开发”方针，深化完美全方位的长三角区域生态情况庇护协做机造，加强流域污染联防联控。
八、勤奋创造高操行生活，更好称心人民对美妙生活的憧憬
始末把人民对美妙生活的憧憬做为斗争目标，尽量而为、量入为出，统筹挠好底线民生、根本民生、量量民生，有效扩展多范畴、多条理公共办事赐与，扎实鞭策配合丰裕，促进人的全面开展和社会全面朝上进步，让人民生活更有操行、更有威严、愈加幸福。
(二十六)进步人民收进程度。推进表现效率、促进公允的收进分配系统建立。对峙按劳分配为主体、多种分配体例并存，进步劳动酬劳在初度分配中的比重，促进工资合理增长。健全各类消费要素由市场决定酬劳的机造，完美股权鼓励和科技功效转化等分配政策,在经济增长的同时实现居民收进同步增长，在劳动消费率进步的同时实现劳动酬劳同步进步。多渠道增加城乡居民财富性收进。健全以税收、社会保障、转移付出等为次要手段的再分配调剂机造，增加低收进群体收进，扩展中等收进群体，调剂过高收进，取缔不法收进，开展慈悲事业，鞭策收进分配更合理更有序，让人民群寡在共建共享中有更多获得感。
(二十七)实现更高量量的足够就业。对峙施行就业优先战术，成立促进创业带动就业、培育提拔强大新业态乖巧就业机造，进步就业赐与量量。完美重点群体就业撑持系统，多渠道搀扶帮助和引导高校结业生、退役军人、农人工、返村夫员实现就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，积极提防、有效应对大规模裁人和赋闲的风险隐患。健全末身职业技能培训系统，推进企业职工职业技能培训、新型学徒造和新技能培训，促进劳动者提拔程度、面子劳动、全面开展。完美劳动关系协调机造,处置好促进企业开展和庇护职工权益的关系，促进劳动关系协调不变。高程度办妥第46届世界技能大赛。
(二十八)全面进步教导量量。对峙教导优先开展、优良开展，深化教导综合变革国度试点，鼎力推进科教连系、产教合成、体教合成、文教连系，完美基于学龄生齿动态开展趋向的各级教导资本规划，进一步优化教导资本构造，办妥人民称心的教导，支持引领城市能级和核心合作力提拔，办事促进市民末身进修和全面开展。落实立德树人、铸魂育人底子使命，加强师德师风建立，深化学科德育、课程思政变革，促进学生德智体美劳合成开展，构成大中小幼一体化“三全育人”新格局，更好培育提拔学生爱国情怀、社会责任感、立异精神、理论才能。对峙教导公益性原则，促进教导公允，提拔根本公共教导办事量量，加强科学育儿批示和幼儿快乐启蒙教导，建立托幼一体化系统，促进义务教导优良平衡，深化通俗高中育人体例变革，供给合适特殊学生开展的个性化教导，办妥家门口的每一所学校。深化高档教导内涵开展，优化立异人才培育提拔形式，分类建立一流大学和一流学科，加强处所高程度大学与顶峰高原学科建立，施行“强基方案”，开垦拔尖立异人才培育提拔“绿色通道”，构建教导与财产统筹合成开展格局，足够发扬高档学校和职业院校人力资本开发主力军感化。深化教导评判变革，成立适应教导行业特征的教师人事薪酬鼓励机造，深化测验招生轨制变革。扩展教导范畴对外开放，撑持和标准民办教导开展，加强培训市场综合治理，打造“互联网 教导”生态，建立进修型社会。
(二十九)修建愈加公允可靠的多条理社会保障系统。健全笼盖全民、统筹城乡、公允同一、可继续的多条理社会保障系统。连结更低工资、更低生活保障等适度增长，健全根本养老、根本医疗保险筹资和待遇调整机造，统筹完美社会救助、社会福利、慈悲公益、优抚安设等轨制，加快落实社保转移接续轨制，稳固扩展异地就医结算范畴，加大残疾人帮扶力度。完美持久护理保险和生育保险轨制，鞭策社会保险基金标准运营、保值增值、可继续开展，撑持开展贸易养老、贸易安康保险。健全乖巧就业人员社保轨制。健全退役军人工做系统和保障轨制。完美妇女儿童权益庇护机造。对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位，成立健全房地产市场平稳重康开展长效机造，优化“四位一体”住房保障系统，完美租赁住房政策，增加租赁住房赐与。对峙能快则快、攻坚打破，加快推进旧区革新、城中村革新，继续推进室第小区综合治理，撑持鞭策物业治理标准有序。
(三十)构建更高程度的医疗卫生安康办事系统。对峙人民至上、生命至上，树立大卫生、大安康看念，深化医疗卫生体系体例变革，健全根本医疗卫生轨制，推进安康上海建立，全方位全周期保障人民安康。对峙预防为主，鞭策从以治病为中心向以人民安康为中心改变，倡导安康文明生活体例，深进开展全民健身动作和爱国卫生运动，加强社会心理办事系统建立，完美医防合成、平战连系的疾病预防掌握系统，进步突发公共卫惹事件应急处置才能，建成全球公共卫生系统最健全的城市之一。深化医保付出体例变革，完美医药办事价格构成机造，推进医保、医疗、医药联动变革和系统集成，推进药品和耗材集中摘购利用变革。对峙根本医疗卫惹事业公益属性，深化推进公立病院变革和治理立异，完美整合型医疗卫生办事系统，加快优良医疗资本扩容和区域平衡规划，建立高程度、研究型市级医疗机构，做实做强区域性医疗中心，加强整合卫生安康办事系统，落实分级诊疗轨制，更好发扬社区卫生办事中心和家庭医生“安康守门人”功用，深化密切型医疗结合体建立。对峙中西医并重和优势互补，打造中医药开展高地，打响“海派中医”品牌。鼎力开展医学科技，加强医疗数据共享和疑难重症结合攻关，打造高程度临床医学中心，培育提拔开展大安康财产，拓展国际医疗旅游办事。构建伶俐化安康办事系统，提拔互联网病院、长途医疗办事才能。
(三十一)供给愈加足够的养老办事赐与。愈加主动应对生齿老龄化挑战，成立健全老龄人力资本开发机造，完美居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老办事系统，继续提拔老年人生活操行和生命量量。做强中心城区“嵌进式”和村落地域“互助式”养老办事品牌，围绕增量、增能、增效，优化设备规划，推进适老化革新，加强资本设置装备摆设，织密织好养老办事网，出力处理好失能失智白叟护理难题，让家门口的养老办事触手可及。立异养老办事赐与体例，鼎力妥帖养老参谋轨制，积极推进伶俐养老，开展异地养老，深化长三角养老办事协做。做好养老办事立法，加强养老办事监管，完美结合监管、量量综合评判和社会信誉系统。鼎力开展养老办事财产，构建多条理多元化的养老办事赐与系统，更好称心差别化、个性化养老需求。
九、出力加强全周期治理，全面提拔超大城市治理现代化程度
始末把牢人民城市的生命体征，对峙以报酬本、平安为先、管建并重、精巧智能，以“一网通办”“一网统管”为牵引，以下层社会治理为支持，以市域社会治理现代化试点为挠手，提拔全笼盖、全过程、全天候城市治理才能，全面进步科学化、精巧化、智能化程度，打造具有国际影响力的超大城市治理标杆。
(三十二)以“一网通办”“一网统管”两张网建立全面提拔办事治理量效。以“两张网”建立为“牛鼻子”，足够运用现代科技手段，以智能化、数字化为打破口，鞭策城市治理形式立异、治理体例重塑、治理系统重构。着眼于“高效办成一件事”，继续推进“一网通办”建立，完美全方位政务办事系统，实现与市场主体和群寡消费生活密切相关的办事事项全数接进，进步在线打点率、全程网办率，成为政务办事更优、营商情况更好的“网购型”办事城市。着眼于“高效处置一件事”，加强“云、数、网、端、安”根底设备建立，强化系统整合和数据搜集治理，全面建成市、区、街镇三级城运中心，构成“一门户、多系统”的利用场景开发格局，继续提拔态势全面感知、趋向智能预判、资本统筹调度、动作人机协同才能，实现“一屏看全国、一网管全城”，使“一网统管”成为上海城市治理的关键支持和重要标记。
(三十三)以绣花般功夫推进城市治理精巧化。对峙高原则引领,实现规划建立治理一体化贯穿，在细微处下功夫、见效果,把办事治理的触角延伸到城市的每一个角落。做好城市设想，继续开展架空线进地和合杆整治等工程，把“城市家具”打造得愈加平安整洁、便当温馨。对峙综合施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、泉源治理，勤奋使违法建筑、中小河道污染、高空坠物等难题顽症得到底子治理。继续推进生活垃圾分类、室第加拆电梯、处理泊车难等民气工程。加强运行庇护治理，继续挠好标致街区、标致家园、标致村落建立，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的人民城市建立示范点，为世界超大城市治理供给上海样本。
(三十四)以社会治理立异继续激发下层活力。完美党委指导、政府负责、民主协商、社会协同、公家参与、法治保障、科技支持的社会治理系统，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体。强化党建引领，聚焦减负、增能、赋权，整合治理办事资本，统筹下层工做力量，不竭鞭策重心向下层下移，更好地为群寡供给精准化、精巧化办事。发扬群团组织和社会组织在社会治理中的感化，通顺和标准市场主体、新社会阶层、社会工做者和意愿者等参与社会治理的渠道。夯实社区治理根底，完美“家门口”办事系统，依法全面施行健全下沉街镇、居村事项准进机造，实在为下层减负增能，打造专业化社区工做者步队，足够发扬“社区云”等平台的支持感化，鞭策传统社区治理向“互联网 ”社区治理拓展。
(三十五)以系统性防控守牢城市平安底线。修建城市平安预防系统，把平安风险化解在成灾之前、把平安隐患消弭在萌芽之时，把城市平安的防线筑得更牢。统筹传统平安与非传统平安，把经济金融、收集、生物、食物药品等范畴平安放在凸起位置。健全和完美国度平安、公共平安、社会治安防控系统和科技支持系统。全面落实城市平安运行主体责任、指导责任、监管责任和属地责任，完美城市平安常态化管控和应急治理系统，进步风险防控和应急处置才能。强化平安韧性适应理念，在根底设备建立、应急物资储蓄及保障等方面连结弹性，进步城市应对灾害才能。准确处置新形势下人民内部矛盾，陆续提拔信访工做程度，确保社会协调不变。撑持驻沪队伍建立，强化全民国防教导，稳固军政军民连合。
十、实在加强党的全面指导，连合全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而斗争
开展是党执政兴国的第一要务，党的全面指导是抵御风险、连结经济社会开展平稳运行的底子包管。必需认实落实新时代党的建立总要求，传承红色基因，践行初心任务，扎实推进党的建立，不竭进步党的建立量量和程度，足够调动一切积极因素，普遍连合一切能够连合的力量，凝聚构成鞭策开展的强大合力。
(三十六)对峙和完美党指导经济社会开展体系体例机造。完美党集中同一指导经济社会开展的轨制性安放，健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中心严重决策摆设贯彻落实、催促查抄和问责机造，发扬党委(党组)在同级各类组织中的指导感化，始末同以习近平同志为核心的党中心连结高度一致。加强和改进对经济社会严重事务的综合协调，进步管大事、议大事才能，发扬把标的目的、管大局、保落实感化。全面贯彻新时代党的组织道路，鼓励广阔党员、干部充满激情、富于创造、勇于担任、敢为前锋，不竭进步战术思维、战术掌握、战术运做才能，靠过硬干队伍伍应变局、育先机、开新局、创奇观；发扬各级党委(党组)、各范畴下层党组织的政治功用和组织功用，积极摸索契合超大城市特征和法例的下层党建新路。落实全面从严治党主体责任、监视责任，不竭深化细化全面从严治党“四责协同”机造，把“严”的主基调持久对峙下往，不竭稳固开展反陈旧迂腐斗争压服性成功。驰而不息落实中心八项规定精神，继续纠治形式主义、权要主义，实在为下层减负增能。推进政治监视详细化常态化，进步日常监视的针对性和有效性，强化对公权利运行的造约和监视。连结惩办陈旧迂腐高压态势，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐，营造风清气正的优良政治生态。
(三十七)聚全国英才而用之。人才是创造新时代上海开展别致迹的第一资本。要全面确立人才引领开展的战术地位，率先实行愈加开放愈加便当的人才引进政策，深化人才开展体系体例机造变革，废除人才引进、培育提拔、利用、评判、活动、鼓励等方面的体系体例机造障碍，构成具有吸引力和国际合作力的人才轨制系统，培养更多国际一流的领军人才和立异团队，强大高程度工程师和高技强人才步队。进一步扩展“海聚英才”品牌影响力，优化人才开展平台和情况，提拔人才办事能级，更大限度激发人才立异创业活力，加快厚植人才优势。青年是城市的期看和将来。要加大青年人才集聚、培育提拔力度，让更多优良青年人才抉择上海、扎根上海、书写梦想、成就事业。
(三十八)发动全社会力量配合斗争。人民群寡是城市建立和开展的主体，必需尊重人民群寡对城市开展决策的知情权、参与权、监视权。全面贯彻党的群寡道路，完美党员、干部联络群寡轨制，立异互联网时代群寡工做体例，始末做到为了群寡、相信群寡、依靠群寡。对峙把全过程民主、本色性民主贯串到城市生活的各个方面，足够发扬人大、政协的优势，加强经济社会开展严重问题和涉及群寡亲身利益问题的协商，健全联络普遍、办事群寡的群团工做系统，发扬社会组织的积极感化，凝聚全社会推进变革开展、庇护社会协调不变的共识和力量。稳固和开展最普遍的爱国同一战线，完美大统战工做格局，发扬民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士感化，普遍连合港澳台同胞、海侨民胞，更大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚伶俐、凝聚力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、国表里同胞关系愈加协调。
(三十九)确保“十四五”规划定见落到实处。体例“十四五”规划纲要、专项规划和区域规划等，要勇敢贯彻党中心和市委决策摆设，落实本定见提出的批示思惟、根本要求、目标使命和重点行动，明白职责、明白分工，造定道路图和时间表，拿出可施行、可操做的其实行动。各区、各部分要从现实动身，造定契合当地区、能耐域特征的“十四五”规划,成立规划施行的监测、评估、查核机造，确保各项目标使命落实落地、获得实效。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义严重，使命艰巨，前景光亮。全市上下要密切连合在以习近平同志为核心的党中心四周，寡志成城，开辟朝上进步，奋力创造新时代上海开展别致迹，配合谱写“人民城市人民建，人民城市为人民”的新篇章，为攫取全面建立社会主义现代化国度新成功而不懈斗争!(图片来源：本报记者)