户籍治理轨制
户籍轨制是其时加强封建统治的一种手段。战国时代列国封建政权已把全国生齿编进国度户籍,那种办法早在三晋已经实行,秦国推行较晚。秦在商鞅变法以后,关于户籍治理很严,《商君书•境内》说:“国境之内,丈夫女子,皆有名于上,生者著,死者削”;《往强》也说:“举公众口数,生者著,死者削”。根据云梦秦简《纪年纪》所载做者喜的生平,秦昭王四十五年(公元前202年),“喜产”,即出生;秦始皇元年(公元前246年),“喜傅”,“傅”就是“附”,谓附著姓名于户籍上,即向官府注销服劳役。此时他虚岁十七,由此可知,秦的“傅籍”年龄为十七岁。旧说秦的傅籍年龄和汉代一样是“民年二十三”(《文献通考•兵考》,不确。
其时的农人一经傅籍,就要服兵役和担任名目繁多的徭役。秦国关于劳役的有关规定,极为严苛。户籍由所在乡、里的仕宦掌握,假设隐匿丁壮不报,或报不实,乡官都要受罚;假设苍生做伪欺诈,乡官知情不告,也要受罚(《封诊式•复律》)。农人被迫当兵兵戈,还要自备衣服和费用。被征发构筑某项工程,要担保一年不坏,假设未满一年坏了,就要本来构筑的人从头修,其所用工时不算退役时间(《徭律》)。农人若是遁藏劳役,更要遭到严厉惩罚;应征服徭役者假设不到,要“笞五十”;在一年内挠到了还要加笞(《法令笞问》)。
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那时的户籍体例,不只是为了征发徭役,更是为了把农人强逼束缚在地盘上,“使民无得擅徙”(《商君书•垦令》),以征收钱粮。根据《秦律》规定,居民迁居,要申请打点更籍,不然就成为“阑亡”(无通行凭证而流亡)。“捕阑亡者”,政府有赏。假设流亡“六月而得”,要判处耐刑,须眉流亡同背夫流亡的女子结为夫妻,要处黥刑,罚做城旦、舂(《法令答问》)。《礼记•月令》规定,季冬之月,“令宰历卿医生至于庶民土田之数”。那里的“历”字:陈澔注云:“次第其多寡之数”,就是统计注销的意思。可见,其时在体例户口的同时,要停止占有地盘的注销。例《管子•禁躲》所说:“户籍,田结者,所以知贫富之不訾也,故善(为国)者,必先知其田,乃知其人,田备然后民可知也。”
“大内”和“少内”两大财务机构的创建封建国度的财务机构历来分为两个大系统。秦的中心财务机构,据《秦律》载,有“大内”和“少内”之分。“大内”回内史主管,次要征收田地租税,用于政府机构的经常开收,包罗仕宦的俸禄等;“少内”当即“少府”,次要征收生齿税、工商税以及开发山水的税,赐与皇帝及其宗室享用。
《秦律•仓律》规定:“进禾稼、刍槀,辄为籍,上内史”。那是说,征收田租所得的谷物、饲草和禾秆进仓时,要笔录进仓的簿籍,上报内史,因为内史总管全国的田租收进。《史记•赵世家》又载:赵烈侯因为徐越主张“节财俭用,察度好事”,录用他为“内史”,那也是因为内史总管国度财务的缘故。内史次要掌管“粟米之征”(《孟子•尽心下》),所以后来又称“治粟内史”。
“少内”的“少者,小也,故称少府”(《汉书•百官公卿表上》颜注引应劭说)。秦国自商鞅变法以后,就起头按户征收生齿税,也称户赋或口赋。董仲舒曾说秦用商鞅之法,“田租、口赋,盐铁之利,二十倍千古”(《汉书•食货志上》)。如前所述,田租由内史主管。而口赋和盐铁之利则由少府主管。《淮南子•汜论训》说:“头会箕赋,输于少府”,高诱注曰:“头会,随民口数,人责其税;箕赋,似箕然敛民财,多取意也。”少府所征收的手工业税,次要是“山泽之税”、“盐铁之利”。商鞅主张“一山泽”(《商君书•垦令》),由国度同一治理山泽之利。《盐铁论•非鞅》里指出:商鞅“外设百倍之利,收山泽之税,国富民强,器械完饰,畜积有余”。接着又说:“盐铁之利,所以佐苍生之急,足军旅之费,务蓄积以备乏绝,所给甚寡”。少府所征收的贸易税,次要是市税,也称市租,不只是国君的私家收进,并且又是封君和将相等的小我收进。
在魏国也和秦国差不多,也有按户征收的生齿税。魏文侯时邺县“常岁赋敛苍生,收取其钱,得数百万,用其二三十万为河伯娶妇”(《史记•风趣传记》褚少孙补),即是其证。
战国时代的列国钱粮轨制固然根本不异,但也各有本身的规定。《鄂君启节》船节铭文说“女(如)载马牛羊目(以)出内(进)■(关),则政(征)于大■(府),母(毋)政(征)于■(关)。”那是说:假设运载马、牛、羊进出关隘,就要到大府纳税,不要在关隘纳税。一般关隘的税收,《商君书•禁使》里也谈到“势”和“数”:“今夫飞蓬遇飘风而行千里,乘风之势也。探渊者知千仞之深,悬绳之数也。故托其势者,虽远必至;守其数者,虽深必得。”那种“势”、“数”运用到政治统治上,即“先王不恃其强,而恃其势,不恃其信而恃其数”。
应该属于政府的财务收进;而大府所得的税收,则属于国君私家。鄂君启是个相当大的贵族,贵族经商既然能够免税,可见楚国贵族特权之多,其与秦、晋、齐、鲁的情状不大一样。
齐国的情状,与其他列国也不尽同。齐国征收田地租税的办法是“相壤定籍”,就是按土壤量量好坏规定租税的品级,那是过往管仲“相地而衰征”的进一步开展。其时的齐国本是沿袭着过往的“乘马”造而征发军赋的,但是跟着奴隶造的瓦解,戎行以农人为次要成分,改用步卒和马队为主力,如许以“乘马”为单元的征发军赋的轨制发作了改变。与此同时,齐国也实行了按户征收的户籍税,即所谓“邦布之籍,末岁,十钱”(《管子•山至数》)。齐国也还曾征收生齿税,《管子•海王》云:“万乘之国,正(征)九百万也,月人三十钱之籍,为钱三万万”,那当然是个强调了的数字。《管子》说:假设按房屋收税,就是损坏建筑;假设按六畜收税,就是制止家畜的饲养和繁育;假设按田亩收税,就是制止耕耕田地;假设按生齿收税,就是要人们隔绝**;假设按户收税,就对富家大户有利。因而“五者不成毕用,故王者偏行而不尽(有抉择而偏重)也”(《管子•国蓄》)。《管子》的做者所以发出如许的议论,阐明其时列国征收钱粮的办法是形形色色而不同一的。
度量衡造的发布
战国期间的各个封建国度关于农人的“訾(量)粟而税”(《商君书•垦令》)与布帛之征的抽剥,贸易的关市之征以及发放仕宦的俸禄和父母官向中心政府的“上计”等,都需要同一的度量衡造来计算。实行同一的度量衡造,关于促进列国经济的开展,稳固封建统治有必然的感化。
其时列国度量衡造的总趋向虽在走向同一,但是列国的情状其实不不异。
春秋期间,齐国有公量和田氏的私量,田氏代齐后,就把田氏家量做为原则量器。咸丰七年(公元1857年)出土于山东胶西灵山卫的《子禾子釜》、《陈纯釜》和《左关之鋘》三器,就是田氏造造的铜量。《子禾子釜》的子禾子当即田和即田太公,古时“禾”、“和”声同通用。《子禾子釜》铭曰:“左关釜节于廪釜,关鋘节于禀■”。就是说,左关用的釜以仓廪用的釜为原则,关鋘以廪粉为原则。“■”字,与《说文》“料”字同例。半斗为料,半升为■。《子禾子釜》铭中又规定,假设关人不施行号令,要根据情状处以徒刑,缴纳赎金半钧;假设冒犯法令,不单处以徒刑,还要缴纳犀胁之类的赎功物资:假设公开违抗号令,就要根据差别情状予以诛戮残杀。
秦在商鞅变法时,同一了度量衡。传世的《商鞅量》是秦孝公十八年十二月造,量前端有“重泉”(地名)二字,当是商鞅时所刻。量底有始皇二十六年刻辞,与别种权量始皇刻辞同,足见商鞅之法,始皇时犹多沿用。此量右侧有一“临”字,下蚀一字,当为地名,可能始皇刻诏后,从头颁布此地做为原则量器。《商鞅量》铭云:“积十六尊(寸)五分尊壹为升”,阐明容积是十六又五分之一立方寸。1964年,西安阿房宫遗址出土铜量的高奴禾石权,是秦昭王十三年或二十三年铸发给高奴(陕西延安东北)的。始皇同一度量时,曾把它调回检定,刻上诏书,发还高奴;秦二世即位后,再在《商君书》的做者看来,飞蓬能行千里,是乘风之势,国君所驭臣下乃是乘权之势,而“权者,君之所独造也”,且“权造断于君则威”(《商君书•修权》)。
楚国的度量衡造,与秦国接近。传长沙和寿县出土有楚国铜尺;寿县墨家集出土有楚铜量。1954年,长沙左家公山出上楚国木量天平杆和铜盘及铜砖码九个,重量依次减半。1959年,安徽凤岩台出土铸造法码的铜范,阐明楚国的砖码是成套用范造造的。
三晋的度量衡造,不非常清晰。传1931年洛阳金村韩墓出土有铜尺;传世的司马成公禾石权上,有“下库工师孟”等字,“工师”二字合文,当为三晋造造。铭文阐明是“禾石”,一石一百二十斤。
由此可见,战国时代跟着商品货币关系的开展,列国的度量衡造逐步趋势同一,那关于各地经济联络的加强是有积极感化的。