1月31日晚，美国国防部长奥斯汀在拜候韩国之后抵达菲律宾，陆续其亚洲之行。那是奥斯汀担任国防部长后第二次访菲，也是半年内继国务卿、副总统之后美国政府高级官员对菲律宾的第三次拜候。
值得存眷的是，美菲两边达成共识，容许美国利用菲律宾四个军事基地建新军事设备。2月2日，中国外交部发言人毛宁对此回应称，中方一贯认为，国度间的防务平安协做应当有利于地域和平不变，不该针对第三方或损害第三方利益。美方出于一己私利，抱着零和思维不竭在当地区加强军事摆设，是在加剧地域场面地步严重，危害地域和平不变。地域国度应当对此连结警惕，制止被美裹挟操纵。
美菲举行结合军事演习。
美防长访菲有何企图？
美防长新年伊始便拜候菲律宾，背后有何企图？
连系美国国度平安战术、地域形势及菲律宾表里政策阐发研判，奥斯汀此行次要或为了达成以下目标。其一，拉住友邦菲律宾来强化对中国的威慑施压。美国拜登政府高度重视盟友伙伴在其国度平安战术和印太战术中的感化，强调操纵盟伴系统那一美国“最重要的战术资产”，来应对当前各类威胁挑战，特殊是针对所谓的中国的“威胁”。其以“综合威慑”为收柱的国防战术也将与盟友伙伴的协做做为新型威慑的重要构成部门。美国要与中国展开全方位合作并“竞而胜之”，但美国意识到，面临中国，美已无力零丁应对，必需依靠盟友伙伴的力量。为此，美国不竭强化与传统盟友的关系，开展与越南、印尼、印度等新兴伙伴的战术关系，并打造小多边机造，构成新的联盟或伙伴关系，如“四国机造”（QUAD）、“奥库斯”（AUKUS），以至拉北约和欧盟介进印太事务。
与菲律宾的关系恰是那一大的盟伴系统和威慑战术的重要构成部门。美国国防部在就奥斯汀此访发布的新闻稿中称，印太平安情况正日趋复杂，需要“加强和鞭策与盟友和伙伴的关系，以确保结合威慑比以往任何时候都更为强大”。当然，为拉住菲律宾，奥斯汀也意在重申美国基于《配合防备公约》对菲律宾的平安许诺。
其二，操纵菲律宾有利的战术位置强化在南海、台海周边的军事存在并离间中菲关系。基于中美战术合作的考量，美国始末将南海问题、台湾问题做为按捺中国的重要挠手，而菲律宾就是其可资操纵的绝佳“棋子”。菲律宾位于南海东部，又是所谓的南海问题当事国，战术地位本就十分重要。跟着台湾问题的不竭升温，菲律宾北部邻接台海的地缘重要性再度凸显，美国对菲律宾的地位愈加垂青。正如美国有学者指出，假设美国获得菲律宾吕宋北部的军事基地并摆设岸基导弹，可将台湾岛南部水域位于导弹射程内，从而威慑中国大陆的动作。但是，中菲关系的优良开展势头令美国颇感焦虑。本年1月初，菲律宾总统小马科斯对中国停止了拜候，中菲两边达成了14项协做协议，同时就南海问题构成一些重要共识，包罗在已有功效根底上，尽早重启海上油气开发商量；强调南海争议不是双边关系的全数，附和妥帖管控不合；决定成立中国外交部边海司与菲律宾外交部海洋司间接沟通机造，等等。
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美国显然不期看看到中菲关系的开展及南海协做的推进，因而操纵种种手段介进南海事务，挑唆中菲矛盾。例如，往年11月，美国副总统哈里斯访菲期间拜候了菲律宾间隔南海比来的巴拉看岛；同年12月，美媒炒做所谓中国在南海扩展填海造地以及渔船聚集在菲律宾专属经济区内等动静。
奥斯汀的拜候在小马科斯访华后不久即展开，有着明显的针对性。美国认为，小马科斯政府固然延续杜特尔特期间的独立外交政策，也重视对华关系，但在平安和战术方面出格在南海问题上，美菲做为友邦在威胁揣度和利益认知上一致。小马科斯本人深知美菲联盟的战术价值，对美立场明显转圜，美菲关系的稳固和深化在其任内存在较大空间。小马科斯上台后，美菲已就推进2014年签订的《强化防务协做协议》达成共识，两边还正在就美国获得菲律宾更多军事基地展开商量。但美国显然不称心于此，美国企图将菲律宾打形成其在南海、台海的前沿摆设核心，以实现预置更多人员、配备、物资，强化战争预备的目标。
其三，奥斯汀此行还意在与菲律宾军方新指导层停止沟通，鞭策美菲军事协做的详细落实。军事关系是美菲联盟的收柱。基于汗青和现实原因，以及军方在庇护菲国度平安方面角色地位的需要，菲律宾军方是美菲联盟的勇敢撑持者，也是南海问题上的强硬派。但本年1月初，菲律宾武拆队伍顾问长、国防部长、国度平安参谋先后易人，固然继任者均为军方布景，不会从底子上改动对美菲关系、南海问题的立场，但显然美国国防部仍期看在工做层面与菲防务部分尽早展开沟通，领会其对美菲联盟立场并施加影响，以确保之前达成的共识陆续得到贯彻，同时使美菲务实协做能继续推进。
美菲参与联演的队伍合影。
美菲防务协做走向何方？
从奥斯汀访菲的现实功效来看，他在必然水平上获得了其所期看的成果。奥斯汀拜见了菲律宾总统小马科斯，与菲律宾军方、国防部和外交部等部分的指导人举行了漫谈，在强化美菲防务关系上达成了诸多共识。起首，最为外界存眷的是做为推进《强化防务协做协议》的一部门，菲律宾附和美国在菲4处新的军事“地点”建立设备，美国国防部专门就此发布了动静，并称“那些地点能够使美国快速向菲律宾供给人道主义援助和与天气相关的灾难救援，以及应对配合的挑战”。但美菲未披露那四个地点的详细位置，同时，美国还将投进8200多万美圆推进美菲两边已商定的5处基地的设备建立。
其次，美菲详细的军事协做在2023年将得到更大鞭策。美国将陆续搀扶帮助菲律宾提拔军事才能，加强配合防备态势。美国国防部表达，逃求增加与菲律宾结合演训活动的复杂度，提拔互操做性。据报导，美菲将在4月举行“肩并肩2023”演习，且规模进一步扩展。此外，奥斯汀访菲第一站是拜访棉兰老纳瓦罗军营。在那里，做为“承平洋鹰动作-菲律宾”的一部门，美国特种队伍结合特遣队正在与菲律宾戎行展开结合反恐动作。此举展现美菲将陆续在反恐范畴深进协做。
值得存眷的是，在与菲律宾国防部长加尔维斯漫谈后的结合记者会上，奥斯汀透露两国还讨论了南海问题。美国重申若菲律宾舰、机在南海遭受袭击，将启动美菲《配合防备公约》。
为了撮合菲律宾，美国近年来向菲律宾供给很多退役配备，图为美向菲供给的退役巡查舰。
美国强化与菲律宾军事联盟关系，将使地域平安面对更多挑战。美国可在菲律宾军事基地修建更多设备，意味着将来或将更多配备和人员摆设到菲律宾，从而能更快速地在南海或台海发作危机或抵触时停止军事干涉。别的，美菲加强结合演训的数量规模和复杂度，将进一步强化两边联协做战才能。同时，美重申《配合防备公约》适用于南海，倒霉于南海形势的不变，且增加其介进南海抵触的可能性。
不外也要看到，美国的如意算盘能否实现，还取决于菲律宾方面的立场和立场。面临大国战术合作的加剧，菲律宾日益意识到，庇护大国平衡和“不选边”才是更符合其利益的。小马科斯政府提出延续独立外交政策，要做所有人的伴侣，不与任何国度为敌，菲律宾需要在大国之间“走钢丝”，其实不愿随便被绑到美国的战车上。例如，菲很多有识之士担忧，向美国供给太多基地将使菲律宾面对更大的战争风险。自往年11月起，就不竭有关于菲律宾将向美国供给更多军事基地的动静传出，此次菲虽附和向美再开放4处军事地点，但并未明白公布。菲律宾国防部长加尔维斯表达，还需要同相关处所政府停止协商，表白在菲内部对基地问题仍存在顾忌或有尚未处理的问题。
此外，对小马斯来说，其执政的优先事项仍是处理民生问题。根据菲律宾民意查询拜访机构“脉动亚洲”2022年11月的查询拜访，对菲律宾公众来说，最关心的是通胀等经济民生问题，领土主权问题在十六项关心中仅排在倒数第二位。那也将影响小马科斯政府在对华、对美关系上的抉择。
当然，跟着美国加大对菲律宾的战术压力，菲面对的两难窘境日益加深，做为中小国度，菲律宾能否对峙大国平衡，做到不选边，仍需陆续看察，而其抉择也将对将来菲平安及地域形势产生重要影响。
（做者系军事科学院战争研究院研究员）