图①：西裴村干部群寡在筹议数字化村落运营事宜。 本报记者 毕京津摄 图②：西裴村一景。 王建安摄（人民视觉）
编者案：党的二十大陈述提出，下层民主是全过程人民民主的重要表现。健全下层党组织指导的下层群寡自治机造，加强下层组织建立，完美下层间接民主轨制系统和工做系统。
那些年来，以党建为引领，在上级党组织的指导和撑持下，河南省安阳市安阳县白璧镇西裴村不竭落实下层民主的轨制、组织系统，进步了村民参与议事的积极性，进步了决策的精准度，博得了村民的拥护。
从落后到先辈，再到富贵昌盛，西裴村的开展改变，为全过程人民民主的普遍、实在、管用，供给了一个生动的样本。
连开三天会，定了一件事。
春节假期一过，河南省安阳市安阳县白璧镇西裴村就开了场民宿财产开展大会。村两委牵头，村民们参与。第一天发动，第二天讨论，第三天议定。最初，村民代表会议通过，确定了贾凤杰等7人参与承包全村民宿财产，明白了投资额、持股比例和分红比例。颠末公示后，村委会与7人签定了协议书。
听取各人定见、会聚村民伶俐、确定开展财产，通过如许的下层民主决策，西裴村又多了一个新的增收渠道。
标准村级权利
承受群寡监视
来到西裴村宽阔、亮堂的党群办事中心大厅，刚好碰见一名村民来找西裴村党收部书记、村委会主任贾海军盖印。
把需要盖印的素材放到一台类似于扫描仪的盖印机上，村民一番娴熟操做后，素材的高清扫描照片就传到了贾海军的手机上。在隔邻屋子的贾海军趁开会间隙一番细读，觉得没问题后，轻点手机。随即，盖印机伸出包裹着大红章的“盒子”，在村民选定的位置上盖下了印章。
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信息实时上传后台。在办公室里的白璧镇党委委员、纪委书记郭宏斌点开手机查看，村民申请和贾海军审批的全流程一目了然。“有了那套系统，我们镇党委、纪委就能够对全镇各行政村用章情状实时监视，很大水平上根绝了下层干部率性用权。”
为了管好村民身边的小微权利，河南省纪委监委、省委组织部在全省妥帖村级小微权利清单轨制，并运用信息化手段完美审核、监视系统。西裴村及时向村民介绍清单的感化，并在村委会持久张贴、公示。“以后，那上面有的事项，大伙尽管来找我。不契合要求的，给我塞烟也没用。”贾海军说。
为进一步加强治理，镇党委把各村印章收走同一治理，并在各村推行电子联网的盖印机。
“如今，不论是轨制上，仍是硬件上，我们都把村里的大红章关在了‘盒子’里。”郭宏斌说，“各村村民要盖印，村干部都要在本身手机上审核、在后台留痕。我那边随时能够通过手机停止抽查。”
曾经，西裴村只要100多户人家，因为修路欠下七八十万元债务。2011年，贾海军回村担任村收书。他垫付了部门债务，又和其他村干部一块，将所有债权人逐个找来，审核、清理欠条，光压缩虚假债务就为村里挽回缺失近20万元。
“回根到底，仍是过往治理紊乱、干部程度不高。”贾海军说。在镇党委指导下，西裴村完成了村两委换届，填补进4名45岁以下、大专以上学历的年轻干部。同时，西裴村重申了“四议两公开”轨制，激活或重建了村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，向村里党员和村民公开村里事务、承受监视，引导村民参与民主治理。
用好帮扶资金
改进人居情况
跟着清理集体账务和补齐轨制、组织“欠账”的工做稳步推进，贾海军也在勤奋为村里争取项目、资金。管好、用好投到村里的项目资金，关系着西裴村的继续开展。
为了开展村落旅游，西裴村方案把村里的一片小树林革新为儿童乐园。
“活不大，都是两三万元的小活，筹到一点资金就干一点。我们和村民合计，咱村有没有能看懂施工图的强人，最初找来了在外干工程的村民王勇刚给我们做监理。”贾海军说，“村里的小工程，都是如许，懂木工的村民干木工，会泥瓦的村民干泥瓦，能治理的就给咱看着那摊事，齐心合力又配合监视，一点点干起来的。”
2018年，上级拨付了50多万元的农村污水管网建立资金。有钱是功德，贾海军却犯了难。
“修污水管网，涉及家家户户，本村人干，更领会情状。但那么大工程，又怕人说三道四，说咱偏袒本身人。再闹出矛盾来，就欠好喽。”贾海军提出担忧。
“怕啥！那么大工程，走的是县里的招投标平台，村里一般签合同，村务监视委员会全程监视，大伙眼皮子底下干，也都看得见，不怕他人说闲话。”时任村监委会主任王天文站出来鼓舞他。
有了自信心的贾海军，根据“四议两公开”法式，向干部村民讲清项目和资金情状，随后根据投票情状，公示了决议成果，然后提交县里招标。
颠末招投标法式，确定由村里的贾文涛负责施工后，王天文带着两名监委会成员，天天都往工地跑，和县里委任的监理人员一路，监视施工、用料情状。群寡看在眼里，时不时也帮把手、提提定见，一起头的闲言碎语很快没了踪影。三个月后，污水管网顺利建成，群寡兴高采烈。
“落实下层民主的过程，也是为村民办实事的过程。”贾海军说，“能知情、能管事，村民的潜能就能激发出来，村里的大事小情就能办妥。”
截至往年10月，包罗上级拨付和村里自筹，西裴村已累计投进近3000万元革新根底设备，建成了10条村道，2公里长的沿河大堤，28口浇灌用的机井，还有崭新的居民办事中心、村史馆，完成了全村的污水管网建立，村容村貌面目一新。
村民积极参与
管好集体财产
跟着根底设备改进，情况变美，西裴村的财产开展提上日程。往年5月，西裴村研学工坊项目正式营业。根据约定，村集体和承包方对门票收进三七分账。顶峰时，村集体一天进账一万多元，可很快贾海军就看出了问题。
“一起头，我们是通过村集体账户的二维码收门票费，然后再给承包方返利的。可是那时候治理不到位，一不重视，就有承包方偷偷让客户扫本身的二维码，钱就进了他的账户，村集体收进就少了。”贾海军说。
激发村民积极性是关键。在上级党组织搀扶帮助下，贾海军请来了专门负责农村财产运营的北京某公司路国庆团队筹议计谋。一番调研，几经根究，村干部、村民代表和路国庆团队定下了借助信息化手段全程分益的办法，并鼓舞村民进股。
“二维码仍是本来的，但我们从安阳请了手艺人员，从头做了后台。顾客一扫码、付费，后台立即根据约定的分红比例，把收益打到了村集体、村民和承包方各自的账户上。村民成了股东，积极性更高了。”路国庆说，吸收村民做为股东，也能够扩展运营规模，“收益立即到账，村民很称心！”
村民刘大嫂本年57岁了，儿子在县城打工。往年8月份，儿子进股了村里的研学工坊项目，临走时特意向她交代：“咱进股了，那可是给咱本身干，你要经常往看看！”
刘大嫂本就在里面打工，听了儿子的话，干起来更有劲了，扫除卫生、办事旅客、监视治理，一天到晚忙个不断。她说，如今她每月打工收进2000元，每月儿子转来的分红收益也有500多元。
贾海军说，如今那种形式已经运用到了西裴村的17个致富项目傍边，吸引101户村民参与，累计吸收村民股金82万多元。“过往开会，村民情愿来的少，和本身无关的工作听都不想听。如今，一传闻要对全程分益的项目开会、讨论，都夺着来，连带着对村里其他事也都上心了！”贾海军说，每个涉及全程分益的项目，都颠末了“四议两公开”法式，完全合规通明，“村民很撑持”。
会议网上来开
村账线上可查
2015年，西裴村正式摘掉“省级贫苦村”的帽子；2019年，西裴村被确定为河南省村落复兴重点村。
现在的西裴村，房舍一新、街道整洁，还有专人负责扫除街道、清运垃圾。
走进村民李好悦家，宽阔的院子，水泥展地，二层高的小楼，瓷砖贴面。家里连着网线，空调吹出热风，厨房里的天然气灶上煮着稀饭、冒着热气。“做饭烧天然气，用着不贵。”李好悦说，一冬天取热、烧气还不到1500元，比过往烧煤也没贵几。
跟着经济社会开展，安阳市的城市化率逐年进步，前年就已经到达54%。
“我们西裴村总共610口人，外出务工的就有300多人。我们那挨着安阳市区，大部门村民都在城里有房子。村里留守的就是白叟、孩子。”贾海军说，“人都走了，对折村民外出务工，下层民主怎么搞？必需改变看念、立异体例。”
跟着村里的经济事务越来越多，召开村民会议、村民代表会议等各项会议的次数也越来越多。“我们在上级撑持下，把各项会议移到了网上来开，让每小我足够表达定见，然后通过传实、回村补签等体例，构成书面决议，大大进步了开会、议事、处事的效率，也得到了绝大大都村民的撑持。”贾海军说。关于不怎么会用电子设备的白叟，西裴村会在开收集会议时，先把他们召集起来，然后再开会。
此外，在市、县纪委监委的安放下，西裴村正妥帖利用阳光村务平台。“村民只需要指尖一点，每个项目建立进度、投进资金、监视情状等都展现出来，交给了群寡一本便利查阅的‘大白账’。”贾海军说，“阳光村务平台也有利于村里在外务工、定居群寡实时监视村务，参与西裴村的治理。”
“有序扩展下层群寡对下层治理的参与，加强下层群寡自我治理、自我办事、自我监视的才能，是开展全过程人民民主的应有之义。”西裴村驻村第一书记、安阳市委党校副传授梁成义说。
“只要在群寡关心的决策过程中、在农村财产开展的重点工做中落实好全过程人民民主的理念，才气让农人有渠道参与村级事务的治理，明大白白行使权力，实逼真切获得收益。”安阳县委书记邢振东说，“村民把村里的事当成了本身的事，参与动力变强、参与积极性进步，村落复兴就更有后劲、更有潜力。”
版式设想：张丹峰
《 人民日报 》（ 2023年02月07日 07 版）