摘要: 鉴于2024 年和2028 年奥运会的申办遇冷，本研究根据《奥林匹克 2020 议程》提出的“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”的变革导向，依循项目组合治理原理，摘用演绎推理等研究办法论述奥运会举办盈亏的汗青演变及申办遇冷的底子原因; 提出鼓舞更多国度和城市申办奥运会的项目组合多元地区举办形式创想; 演绎一国一田主办、多地协办，一国两地配合举办，两国两地配合举办，夏冬两奥平衡举办，五洲五城配合举办等 5 种奥运会项目组合多元地区举办形式。旨在为消解奥运会申办遇冷、确保并促进奥运会的可继续开展供给理论参考。
关键词: 奥运会; 申办遇冷; 可继续性; 项目组合; 多元地区; 形式演绎
2015 年 11 月至 2017 年 2 月间，德国汉堡、意大利罗马、匈牙利布达佩斯先后因财政预算过大、公众及议会反对的原因退出了 2024 年奥运会的申办。至此，本来 5 个提交了 2024 年奥运会申办申请的城市仅剩法国巴黎和美国洛杉矶。2028 年奥运会能否还有足够数量的城市申办，成为国际奥委会担忧的重要问题［1］。2017 年 7 月 11 日，国际奥委会第130 届全会一致决定 2024 年和 2028 年奥运会的承办城市在巴黎和洛杉矶之间同时产生; 全会还决定巴黎、洛杉矶和国际奥委会在全会完毕后通过三方会谈来决定哪个城市先行举办奥运会［2］。2017 年 8月 1 日，洛杉矶主动与国际奥委会达成协议，获得2028 年奥运会的举办权，那也使 2024 年奥运会将在巴黎举行没有了悬念。2017 年 9 月 13 日，国际奥委会第 131 届全会确定巴黎为 2024 年奥运会举办地、洛杉矶为 2028 年奥运会举办地。
从以上两届奥运会承办城市的产生过程可知，以往浩瀚国度和城市积极申办奥运会的强烈热闹气氛已经不复存在，留给国际奥委会和广阔关心奥运公众的是还有没有国度和城市情愿申办奥运会的猜疑和忧愁。国际奥委会主席巴赫曾经表达，2032 年奥运会若没有城市申办，国际奥委会将指定城市承办，而此前承办过奥运会的城市出格是那些承办优良的城市很可能会再次成为奥运会的抉择［3］。本来是各个国度的城市向国际奥委会争相申办奥运会、将反转成国际奥委会恳请适宜的城市来承办奥运会的场面。奥运会的申办呈现了史无前例的遇冷情形。
关于奥运会的申办遇冷，普及认为是由奥运会的规模开展到了资本需求浩荡、承办城市不胜重负的形态形成的。针对奥运会规模浩荡形成的承办城市资本压力，相关学者曾经提出耽误赛事时间、多元化开发资本、庇护项目动态平衡、多城市配合举办等多种旨在实现治理资本与治理客体彼此婚配的消解战略。但一一考量就会发现，囿于奥运会规模的已然浩荡、单一城市增加可操纵资本极为困难的客看现实，那些战略大都难以实现。只要多城市配合举办的战略具备实现增加治理资本以适应治理客体需求的可能性，但受《奥林匹克宪章》确定的奥运会“统一时间、统一地点”举办形式的造约，曲至 2021 年东京奥运会举办时那一战略也不断没能付诸理论。
2014 年 12 月 8 日，国际奥委会第 127 届全会一致通 过 了《奥 林 匹 克 2020 议 程》( 以 下 简 称《议程》) 。“确保奥运会的可继续性”是《议程》的一个重要议题，在那一议题中提出了“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”的变革导向。那意味着《奥林匹克宪章》确认的奥运会“统一时间、统一地点”的举办形式能够被打破，2022 年以后的奥运会由多个城市和国度结合举办成为了可能［4］。
综上所述，本文以《议程》提出的“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”的变革导向为根据，在回忆奥运会举办盈亏汗青演变、分析奥运会申办遇冷底子原因的根底上，依循项目组合治理原理，论证奥运会项目组合治理的适宜性，提出奥运会项目组合多元地区举办形式创想，演绎奥运会 5 种项目组合多元地区举办形式，为消解奥运会申办遇冷、确保并促进奥运会的可继续开展供给理论参考。
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1、奥运会举办盈亏的汗青演变
现代奥运会自其降生以来，跟着届次的延续，逐步闪现出内容不竭丰富、人员不竭增加、规模不竭扩展、成本不竭升高的开展趋向。
1972 年慕尼黑、1976 年蒙特利尔和 1980 年莫斯科持续 3 届奥运会都产生了巨额吃亏［5］，阐明那时的奥运会已经闪现出继续性资金进不够出的态势。长此以往，奥运会的举办将难认为继，奥运会举办形式面对非变革不成的场面。
1984 年洛杉矶奥运会停止了具有里程碑意义的贸易化运做形式变革，不只极大地拓宽了资金募集渠道，还创造性天时用奥运会的无形资产获取了高额利润，获得了赛事圆满举行又有 2 亿多美圆盈利的特殊成就［6］。尔后汉城、巴塞罗那、亚特兰大、悉尼持续 4 届奥运会沿用贸易化运做形式，也都顺畅地举办了赛事且有差别水平的盈利。奥运会的举办履历了一个操纵贸易化运做形式获得圆满胜利的美妙阶段。
2004 年雅典奥运会的预算为 45 亿欧元，现实破费为 89 亿欧元，赤字高达 44 亿欧元。耗资近 90亿欧元的奥运会不只没有带来经济上的富贵，相反引发了严峻的债务危机［7］。雅典奥运会呈现巨额财政吃亏，必然水平上阐明进进 21 世纪后，在赛事规模、所需前提、贸易情况等方面发作了浩荡改变的布景下，多年未变的单一城市承办的贸易化运做形式已经不克不及称心奥运会的举办需求了。
2008 年北京奥运会面临浩荡赛事规模，在征得国际奥委会和相关单项结合会附和和批准的前提下，摘取多城市协办的变革办法，处理了单一承办城市可操纵资本不敷的问题，助力北京奥运会获得了盈利 11. 57 亿元人民币且被认为是无与伦比的灿烂成就［8］。那也阐明面临问题另辟门路、因势利导和变革立异才是奥运会举办应有的理念和动作。
2012 至 2021 年间，伦敦、索契、里约、平昌、东京等夏奥会和冬奥会，陆续沿用单一城市承办的贸易化运做形式，无一破例都产生了数十亿美圆的预算赤字［9］。赛后巨额赤字已经成为近 10 年来奥运会承办城市道临的常态化困窘，也使许多国度的相关组织和公众把举办奥运会当成了“烫手山芋”。
2、奥运会申办遇冷的底子原因
2． 1 外显原因
120 余年来，跟着政治、经济、文化的不竭朝上进步，奥运会在竞赛内容、继续时间、举办季节、人员类别、规模体量等多个方面都发作了浩荡演变。目前，奥运会已经开展成为夏、冬两个季节，常、残、青、特、聋5 个类别，共计 10 种赛事。每种赛事都是多种因故旧织在一路，规模浩荡。特殊是夏日奥运会，从第一届的 9 个项目 44 个小项 13 个参与国 311 名运发动，开展到了如今的 33 个项目 324 个小项 206 个参与国和地域 11 309 名运发动的规模［10］。
紧跟政治、经济、文化的朝上进步向前开展，是社会文化现象存续的一般法例。做为一种文化现象的现代奥运会规模开展到如斯浩荡，是其不竭适应政治、经济、文化朝上进步，称心更多国度、运动项目、运发动融进奥林匹克运动客看需求的汗青一定。赛事规模浩荡，一方面使全世界运发动欢聚一堂的奥运会变得愈加慎重灿烂，另一方面却让承办城市道临可操纵资本不敷、资金投进不胜重负的困窘。
赛事规模浩荡、单一承办城市可操纵资本有限以及赛后巨额赤字，使得浩瀚意向承办城市看而却步，是奥运会申办遇冷的外显原因。
2． 2 内在根源
治理资本与治理客体能否婚配是任何事务治理都要考虑的重要问题，只要二者婚配治理系统才会一般运行，顺利实现治理目标。奥运会的治理天然也要根据治理客体的改变来不竭地调整治理资本的投进，以求二者的彼此婚配。近 5 届夏奥会和冬奥会的举办表白，面临规模已然浩荡的奥运会，即便是一个先辈兴旺的大城市也会处于力所不逮的境地。奥运会通过单一承办城市增加资金投进来实现治理资本与治理客体的彼此婚配已是反常困难。
国际奥委会前主席罗格认为，奥运会的意义在于它的同一性，即同一的时间、同一的地点、同一的动作［11］。那当然与《奥林匹克宪章》对奥运会每 4年使世界列国、各地域运发动聚在一路的要求相一致，但奥运会的规模已经开展到了在同一的时间、同一的地点停止同一的动作好不容易的形态，再固守那一理念显然是不达时宜的。
面临已经发作浩荡改变的奥运会举办资本需求，没能与时俱进地停止奥运会举办形式的适应性变革，是奥运会申办遇冷的内在根源。
3 、奥运会项目组合治理的适宜性
3． 1 项目组合治理的根本原理
国际项 目 管 理 协 会( International Project Management Association，IPMA) 对项目组合的定义是“为了掌握、协调和到达项目整体的更优效果，而放在一路停止治理的一群纷歧定相联系关系的项目和( 或) 大型项目集”。据此，把项目组合治理表述为“组织在治理资本和战术目标批示下，为了获得更优的治理效果以确保战术目标的实现，对多个项目或项目集停止的组合式治理”［12］。
那里涉及治理学范围的项目、项目集、项目组合几个概念。项目凡是是指在必然的时间和资本约束前提下具有明白目标的一次性使命，前提受约束、目标明白、一次性是项目标根本属性; 项目集则是指彼此联系关系且能够被协调治理的一组项目，项目间相互联系关系、能够协调是项目集的根本属性; 项目组合是为了便于有效治理报酬构成的项目、项目集及其相关工做的聚合体，便于有效治理的报酬聚合是项目组合的根本属性［13］。
综上能够如许理解项目组合治理: 1) 组织根据可操纵资本前提和战术目标来确定抉择和撑持的项目、项目集，实现其在治理范围上的战术定位; 2) 组织对抉择和撑持的项目、项目集及其相关工做停止阐发、聚合，构成若干项目组合，实现其通过有效治理实现战术目标的治理体例抉择; 3) 组织要对每个项目组合赐与一次性使命的资本设置装备摆设、治理受权、同一目标、明白时限，并跟踪监控，实现其对若干项目组合的统筹治理。
3． 2 奥运会的治理系统要素
奥运会的治理系统凡是由有限的治理资本、明白的战术目标、繁多的竞赛项目、特定的时间限造和一次性使命等要素构成。
奥运会的治理资本一般由国际奥委会、承办城市的资金、人员、设备投进及由各类渠道募集的资金、物资和办事构成。受多重因素造约，每一届奥运会可操纵的治理资本都有必然限度，且那些治理资本无论若何都要被分配到详细的项目竞赛组织上。
奥运会的战术目标凡是由顺利完成竞赛工做，鼓吹奥林匹克精神，促进政治、经济、文化朝上进步 3 个方面构成。战术目标的 3 个方面是在统一个过程中同步实现的，那个过程就是全数运动项目标竞赛组织，每个项目标竞赛组织都要为战术目标的实现做出本身的奉献。
夏奥会的竞赛项目一般由 30 个摆布的项目内含 300 余个小项构成，冬奥会的竞赛项目一般由 15个摆布的项目内含 100 余个小项构成。那些竞赛项目，有的具有治理学范围的项目特征，如篮球、排球、足球、冰球等; 有的具有治理学范围的项目集特征，如田径、体操、泅水、速度溜冰等。项目繁多，能够构成若干项目组合，是奥运会竞赛项目标根本特征。
举办奥运会的时间规定是 9 年前申报、7 年前获批、7 年筹备、16 天举行，每一届奥运会都须根据如许的时间规定一次性地完成从申报到筹备再到举行的组织治理使命。
综上可见，奥运会的举办同样是在可操纵资本前提和战术目标引领下，面临较为繁多的项目、项目集，受时间约束的一次性使命。奥运会的项目、项目集具有能够颠末阐发、聚合，构成若干项目组合的来源根基属性。奥运会治理系统要素与项目组合治理根本构架完全契合，施行项目组合治理非常适宜。
4、奥运会项目组合多元地区举办形式创想
以“确保并促进奥运会的可继续”为理念，以“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”的变革导向为根据，依循项目组合治理原理，创想奥运会项目组合多元地区举办形式。详细构想: 1) 把一届奥运会确定下来的竞赛项目根据其所含小项的数量和形式特征划分为治理学意义上的项目、项目集，在此根底上对那些项目、项目集的治理资本需求停止阐发，确定一届奥运会到底需要几以及什么样的治理资本，才气包管其顺利举办。2) 对潜在的承办城市可操纵资本的额度停止阐发，预估一届奥运会所需的资本由几个承办城市分管较为适宜，在此根底上确定一届奥运会由几个城市来协同共办。3) 根据承办城市的数量及资本特征，对奥运会包罗开、终结式在内的若干项目、项目集及其相关工做停止阐发、聚合，构成与承办城市数量相对应的项目组合。4) 根据项目组合数量及内容特征，造定奥运会多城市协同共办的承办城市申办办法，并据此确定一届奥运会的详细承办城市。5) 在国际奥委会的主导下，对奥运会分离在多个城市的项目组合施行统一战术目标下的统筹治理，构成奥运会项目组合多元地区举办形式。
项目组合多元地区举办形式可使奥运会所需的人、财、物力资本及治理工做由更多的承办城市来承担，为那些本来难以承办整个奥运会的国度和城市供给了承办部门奥运会的时机，可使更多的国度、地域、城市对承办奥运会产生愿看和自信心。那显然会有效地消解奥运会的申办遇冷，确保并促进奥运会的可继续开展。
5、奥运会项目组合多元地区举办形式演绎
5． 1 一国一田主办、多地协办形式
那是一种由一个国度的一个城市主办、多个城市协办，全面称心奥运会资本需求的奥运会举办形式。2008 年北京奥运会就类似于如许的形式。奥运会由北京市主办，另有 6 个城市协办。根据协办城市资本特征，帆船角逐在青岛，共 11 个小项; 马术角逐在香港，共 6 个小项; 足球角逐在秦皇岛、上海、沈阳和天津，共 2 个小项( 男女 28 收球队共举行 42场角逐) ［14］( 表 1) 。
北京奥运会的 6 个协办城市承办的都是详细的一个项目或者一个项目标部门场次，没有哪个城市承办了多个项目构成的项目组合。奥运会的运行仍是处在奥组委统筹下的项目、项目集治理层面。那种体例填补了北京市在帆船、马术、足球 3 个项目竞赛组织上的资本不敷，也在必然水平上展示了 6 个协办城市积极参与奥林匹克运动的优良社会形象。能够想象，假设 6 个协办城市别离承办的是 6 个具有必然规模的项目组合，施行实正意义上的一国一田主办、多地协办的项目组合多元地区举办形式，那么在协办城市分管主办城市资本压力以及展示协办城市优良社会形象方面，北京奥运会城市有愈加抱负的表示。
2008 年北京奥运会举办时，《奥林匹克宪章》确认的“统一时间、统一地点”的奥运会举办形式尚没有能够打破的根据。北京奥组委颠末与国际奥委会、国际帆船结合会、国际马术结合会和国际足球结合会协商，最末获得了国际奥委会及 3 个结合会对6个城市协办奥运会的撑持和批准，胜利地停止了多地区协办的奥运会举办形式变革，对北京奥运会获得无与伦比的灿烂成就发扬了重要感化。那也阐明彼时的国际奥委会对确保奥运会可继续性的多元化举办形式变革有了必然水平的承认，为后来《议程》提出的变革导向埋下了伏笔。
5． 2 一国两地配合举办形式
那是一种由一个国度的两个城市根据各自的资本前提承办响应的项目组合，分工协做，配合完成项目竞赛组织的奥运会举办形式。2022 年的第 24 届冬奥会就是由北京市和张家口市配合举办的。根据城市资本特征，北京市承担开幕式、终结式的组织治理工做，以及 5 个冰上项目 33 个小项和 3 个雪上项目 19 个小项的竞赛组织治理工做; 张家口市承担 7个雪上项目 57 个小项的竞赛组织治理工做。与2008 年北京奥运会差别的是，2022 年冬奥会根据两个城市的资本特征将全数竞赛项目划分为 3 个项目组合: 北京市及其部属延庆区别离承担项目组合 1和项目组合 2 的竞赛组织治理工做，张家口市承担项目组合 3 的竞赛组织治理工做［15］( 表 2) 。
2022 年北京、张家口冬奥会施行的是本色意义上的项目组合多元地区举办形式。从行政区划角度来界定，能够视之为一国两地配合举办形式; 从地区散布角度来界定，能够视之为一国三地多元地区举办形式。无论如何界定，2022 年冬奥会都是落实《议程》“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”变革导向的首个践行者，为以后奥运会施行项目组合多元地区举办形式供给了事实根据和胜利案例。
中国申办第 24 届冬奥会是在 2013 年 11 月 3日启动的。2014 年 12 月 8 日国际奥委会在第 127届全会上通过的《议程》提出了“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”的变革导向，那恰好与中国奥申委北京和张家口结合举办第 24 届冬奥会的主张相吻合。2015 年7 月31 日，国际奥委会在第128 届全会上投票决定北京和张家口配合成为 2022 年冬奥会的举办城市。
5． 3 两国两地配合举办形式
那是一种由两个国度的各自一个城市别离承办奥运会两个别量大致平衡的项目组合，配合完成全数项目竞赛组织的奥运会举办形式。将奥运会 28个项目 306 个小项( 以里约夏奥会为例) 分为小项数量根本平衡、看寡存眷度根本平衡、治理资本需求根本平衡的两个项目组合［16］( 表 3) ，然后通过响应的申办法式确定来自两个国度的两个承办城市。
两国两地配合举办形式使奥运会承办城市的资本投进削减了一半。如斯一来，奥运会的举办压力会大幅减小，申办门槛会大幅降低，申办城市会数量激增，奥运会将再度回到全球浩瀚城市热心举办的形态。奥运会举办期间两个承办城市会在办会量量和办会效益上产生良性竟比，进而进步奥运会的举办量量，获取更大的经济效益和社会效益。
汗青上有过 1 届奥运会是由两个国度的两个城市配合举办的: 1956 年第 16 届奥运会受澳大利亚检疫法限造，马术角逐无法在承办城市墨尔本一般停止，被安放在瑞典的斯德哥尔摩提早停止。那届奥运会也因而被称为墨尔本/斯德哥尔摩奥运会，可见《奥林匹克宪章》确认的奥运会“统一时间、统一地点”的举办形式早就有过因故被改动的先例［17］。
5． 4 夏冬两奥平衡举办形式
那是一种将夏奥会的某些项目移至冬奥会，减小夏奥会规模，扩展冬奥会规模，以求夏冬两奥规模趋近平衡的奥运会举办形式。
将夏奥会的渡水项目移至冬奥会，构成夏奥会涵盖全数陆上项目，冬奥会涵盖全数冰、雪、水项目，夏冬两奥规模趋近平衡的两个项目组合( 以里约夏奥会和北京、张家口冬奥会的项目设置为例停止项目组合，见表 4) 。规模缩小了的夏奥会仍按“统一时间、统一地点”的形式由某个国度的 1 个城市举办; 规模扩展了的冬奥会则按“统一时间、差别地点”的形式由来自南北半球两个国度的两个城市配合举办: 一个城市承办冰雪项目赛事，另一个城市承办渡水项目赛事。
持久以来奥运会存在的夏奥会规模过大、冬奥会规模偏小的不平衡问题，使夏奥会的举办面对较大的资本压力、冬奥会的社会影响难以发扬。将夏奥会的某些项目移至冬奥会，间接处理了不平衡问题，既可消解夏奥会承办城市的资本压力，也能进一步扩展冬奥会的社会影响。
夏冬两奥平衡举办形式，使本来的夏奥会规模缩小了近 1 /3，承办城市资本压力锐减，会吸引更多的城市来申办夏奥会; 使本来的冬奥会规模在扩展了近 1 倍的同时，承办国度和城市都酿成了两个，会给更多的国度和城市带来举办奥运会的时机。
5． 5 五洲五城配合举办形式
那是一种将奥运会全数项目通过火析、聚合，构成 5 个项目组合，由别离来自 5 大洲的 5 个城市各自承办一个项目组合，在统一时段配合组织项目竞赛的奥运会举办形式。
详细办法是: 1) 把目前夏奥会和冬奥会确定的角逐项目以及已经在全球开展但尚未列进此中的竞赛项目都明白为奥运会项目，将人类社会开展到今天创造的具有必然普及性的体育运动文化功效都融进到奥林匹克各人庭之中。2) 根据平衡及契合地区特征的原则，对全数奥运会项目停止阐发、聚合，构成 5 个项目组合，由来自 5 大州的 5 个城市各自承办 1 个项目组合，每 4 年在统一时段举行一次。
全数奥运会项目竞赛在统一时段由别离来自 5大洲的 5 个城市配合举行，更能表现五环旗下的奥林匹克精神以及与之彼此融通的“人类命运配合体”思惟; 更能引起全世界的存眷，足够彰显奥运会的慎重与持重; 更能减缓承办城市的各方面压力，使亚洲、非洲、南美洲开展中国度的城市也会有更多时机来承办奥运会。
6、结语
奥运会是奥林匹克运动所倡导的“每一小我都应享有处置体育运动的可能性，而不受任何形式的鄙视，并表现彼此理解、友谊、连合和公允合作”“参与比取胜更重要”“更快、更高、更强”等精神得以全面表现的现实舞台。可以把奥林匹克竞赛项目完全顺畅地展示给全世界，进而愈加完美地鼓吹奥林匹克精神，是那个舞台应有的根本功用。社会开展的根本法例决定了跟着人类社会政治、经济、文化的不竭朝上进步，奥运会一定会产生运动项目增加、参与人员增加、赛会规模扩展的应时性改变。面临那种改变，解放思惟，更新理念，摸索奥运会举办形式的多元化变革是业界同仁理应肩负的责任。根据《议程》提出的“出于可继续性的原因，预选赛和正式角逐均可在主办城市之外的城市或者国度举行”的变革导向，依循项目组合治理原理，奥运会因时造宜、因地造宜，施行战术目标明白和资本设置装备摆设丰裕的项目组合多元地区举办形式，是消解其申办遇冷、确保并促进其可继续开展的适宜之举。（来源：沈阳体育学院学报 做者：刘英东 李春月 刘光宏 郝庆威）