粮食平安是国度平安的重要基石和应有之义，科学构建我国粮食平安保障系统应在“开源节流、减损降耗、优化构造、供需双调、协同配套”整体构想和“大轮回、双轮回”战术及系统化思维批示下加以全面展开。
王玉斌丨中国农业大学经济治理学院传授
李乾丨北京工商大学经济学院教师
粮食平安是“国之大者”，是国度平安的重要根底。习近平总书记指出“保障国度粮食平安是一个永久课题，容不得半点松弛，更来不得半点草率。”党的二十大陈述指出“全方位夯实粮食平安根底，全面落实粮食平安党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐渐把永久根本农田全数建成高原则农田，深进施行种业复兴动作，强化农业科技和配备支持，健全种粮农人收益保障机造和主产区利益抵偿机造，确保中国人的饭碗牢牢端在本身手中。”当前，国际场面地步复杂多变，疫情影响远未消失，牢牢留心粮食平安主动权，至关紧要。
一、科学辨识当前我国粮食平安的口径
一是科学熟悉大食物看下的“粮食平安”。2016年，中心一号文件初次提出“大食物看”。近年来，习近平总书记围绕“大食物看”的树立与推进颁发了系列重要指示，要求安身整个疆土资本空间，向丛林要食物，向江河湖海要食物，向设备农业要食物，全方位、多路子开发食物资本，构建多元化的食物赐与系统。粮食平安的内涵已经扩展到包罗瓜果菜茶等非粮做物、肉蛋奶等动物性产物和食用菌等微生物产物在内的中国人饭碗“碗中之物”，不克不及局限于单纯的粮食，更不克不及过火侧重于主粮，要系统全面科学地熟悉新时代粮食平安的内涵与外延。
二是科学揣度当前我国粮食平安现状。数量上看，2021年我国粮食产量13657亿斤，人均粮食占有量到达966斤，高于国际公认的800斤粮食平安线，做到了“谷物根本自给、口粮绝对平安”。量量上看，近年来继续优化提拔，2021年农产物行量平安例行监测合格率不变在97%以上。构造上看，人均口粮消费迟缓下降，饲料粮消费快速增长且缺口拉大。2021年，我国粮食对外依存度为19.4%，但是大豆为85.5%；玉米做为我国第一大粮食做物和重要的饲料和工业原料，近年供求关系由根本平衡转向趋紧，2021年我国玉米进口到达了2835万吨。
三是科学构建我国粮食平安保障系统。二十大陈述提出，“没有坚实的物量手艺根底，就不成能全面建成社会主义现代化强国”，强调“确保粮食、能源资本、重要财产链赐与链平安”。粮食平安是国度平安的重要基石和应有之义，科学构建我国粮食平安保障系统应在“开源节流、减损降耗、优化构造、供需双调、协同配套”整体构想和“大轮回、双轮回”战术及系统化思维批示下加以全面展开，要统筹协调种植、养殖、微生物财产，搞好顶层设想打破种业“卡脖子”，实在加强赐与端资本要素整合，鼓吹引领需求侧消费行为变化，系统配套供加需贸储运设备，立异提拔粮食财产链赐与链手艺集成程度。
二、当前我国粮食平安面对的次要窘境
一是供需不平衡问题凸起。2021年，我国粮食总产量68285万吨，持续七年站稳1.3万亿斤台阶，保障了“中国人的饭碗牢牢端在本身手中”。但是，从区域看，粮食主产区是保障粮食平安的中坚，消费重心继续向东北标的目的转移，“北粮南运”格局进一步强化，南方水、土、光、温等粮食消费优势空间资本与粮食消费不婚配；从品种看，稻谷、小麦充沛，玉米根本自给的格局逐渐突破，大豆自给率庇护在15%上下；从操行看，跟着经济开展和生活程度进步，粮食消费由数量向量量并重改变，通俗粮食物种总体供大于求，跟着人们对优良化、高端化、特色化食物消费需求走强，加大了优良公用原粮需求，市场存在明显的求过于供，大量依靠高价进口公用粮食问题凸起。
二是消费成本刚性增长。粮食消费成本抬升、务农时机成本进步以及种粮比力收益下降是当前我国粮食消费的最根本特征。据《中国农村统计年鉴》数据，我国三大主粮（稻谷、小麦和玉米）消费总成本由2010年的672.68元/亩增长至2020年1119.6元/亩，年均增长5.2%，此中人工成本从2010年的226.9元/亩增长至2020年412.8元/亩，年均增长6.2%，粮食消费利润空间大大挤压，农人种粮积极性降低，“非粮化”以至“非农化”趋向明显，部门地域存在少量弃耕问题，传统粗放耕种则比力普及。此外，消费成本攀升招致国表里粮价倒挂，粮食国际合作力不敷，极易遭到国外粮食进口的冲击。
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三是耕地量量程度不高。党的二十大陈述重申“牢牢守住十八亿亩耕地红线”。耕地是粮食消费的命脉，我们要清晰，18亿亩耕地红线是对耕地“量”与“量”的双重要求。固然第三次全国疆土查询拜访数据展现我国现实耕空中积超越18亿亩，但是前述“非粮化”“非农化”“粗耕”“弃耕”等威胁不容小觑，同时据《2019年全国耕地量量品级情状公报》数据展现，我国耕地均匀品级仅为4.76等，仍有21.95%的耕地根底地力相对较差，消费障碍因素凸起。同时，因为种粮比力效益低下，农人庇护耕地积极性不高,以至存在掠夺性利用地盘的行为。从化肥和农药投进来看，2020年，我国化肥和农药投进强度别离为313.50kg/ha和7.84kg/ha，均超越了昔时世界化肥和农药投进强度均匀程度72.88kg/ha和1.81kg/ha的4.3倍，对我国耕地量量庇护和进步构成较大威胁。
四是消费减损空间大。减损降耗与稳产增产是保障粮食平安的“一体两面”。根据结合国粮农组织（FAO）最新数据，我国四大粮食（小麦、稻谷、玉米和大豆）损耗率由2005年的3.92%小幅下降至2019年的3.51%，但同期损耗量由1785.32万吨增至2822.33万吨，超越了昔时粮食主产省湖北省粮食总产量（2725.0万吨）。从品种来看，玉米损耗率相对更高，庇护在4.8%摆布，高于同期加拿大4.38%的程度；小麦损耗率近年来不断连结小幅度下降态势，总体庇护在2.5%摆布，明显高于同期法国的1.80%；稻谷损耗率排名第二，总体连结相对不变，均匀损耗率约为4.51%，高于同期韩国的3.66%；大豆损耗率颠簸幅度较大，近几年连结低程度不变形态，约为0.90%，高于同期美国的0.78%。从差别环节来看，收获环节粮食缺失率高于清粮、运输环节，根据我们近年关于机收缺失的研究，部门调研样本的玉米机收缺失率以至超越了惊人的10%。
五是过度加工与加工不敷并存。近些年来，消费者往往过度逃求精、白、美、亮等显性属性，而漠视卵白量、维生素、炊事纤维等隐性属性，加工企业为适应市场对粮食“过度”加工。以稻米为例，根据当前80%的精米出米率，根据美国农业部（USDA）统计数据，我国2021年大米消费15544万吨，口粮损耗约3886万吨，大米损耗量为我国2021年粮食总产量的5.7%摆布，根据人均每年400kg粮食平安原则，所损耗粮食可称心9715万人一年消费，并且损耗的是粮食精华成分，若从营养看，损耗量则更大；同时，粮食过度加工招致能耗和碳排放增加，加剧了“双碳”目标实现的阻力。与此同时，我国农产物加工转化率仅为70.6%（比兴旺国度低20个百分点），我国农产物加工业产值与农业总产值之比为2.5：1（美国3.7：1），且农产物加工业立异相对不敷、工艺相对落后，品牌溢价很小，通过开展农产物精深加工降低损耗占比、进步操纵效率和增加附加值的前景和空间十分宽广。
六是浪费形势严格。习近平总书记鼎力倡导“光盘动作”，频频强调要制止餐饮浪费行为，让节约粮食在全社会蔚然成风。粮食浪费次要表现在餐饮食物浪费方面，出格是户外就餐与公共食堂就餐成为粮食浪费“重灾区”。据中国新闻网数据展现，我国城市户外就餐每年食物浪费约340-360亿斤，折合原粮的浪费数目更为惊人，而传统宴请消费陋习愈加剧了粮食供求的紧平衡态势。而且，餐饮浪费的不只是粮食等食物资本，会大幅增加食物在运输、加工过程中的能源消耗，产生碳排放，据FAO统计数据展现，全球粮食浪费产生的温室气体排放量是全球第三大碳排放源，其引致的负面影响不容漠视。根据查询拜访，家庭不合理的摘购、存储行为与欠科学的习惯性炊事消费，同样形成了隐性的粮食缺失和浪费。
三、当前保障我国粮食平安的途径抉择
一是鼎力开展农业社会化办事。规模运营是进步粮食消费效率的重要路子，在“大国小农”根本国情农情布景下，农业社会化办事是通过办事的规模化实现粮食消费运营规模化的一条有效途径。专业化、科技化、标准化的农业社会化办事可以将本钱、科技、治理、数据等先辈消费要素导进农业消费，如公用粮食物种同一规模化种植、秸秆还田手艺与地盘深耕深松手艺集成利用、水肥药施用一体化、家畜养殖托管等，鞭策粮食绿色化、高效化、精巧化、原则化消费，在实现消费节本增效的同时培肥地力，承载“躲粮于地、躲粮于技”战术落地施行。同时，将小农户引进现代农业开展轨道，破解小农户消费面对的多重窘境，进步小农户处置农业消费的比力收益与积极性。
二是加强农业科技研发妥帖。科技朝上进步是保障粮食平安的底子动力，当前我国农业科技朝上进步奉献率超越61%，与农业兴旺国度比拟仍有较大差距，出格在农业科技功效转化方面。起首，重视夺挠种业复兴机遇与风口，加强种业立异，以种量资本库和种业基地建立为挠手，开展种源“卡脖子”手艺攻关，加快培育提拔一批高产高效、绿色优良、节肥节药、公用特用的动动物新品种。其次，加大科技研发投进，撑持生态农资、新型机械、先辈农艺、数字集成等关键环节和重点范畴的研发攻关与理论利用，加强农业财产先辈手艺集成示范妥帖，进步科技功效转化率，深进施行优良粮畜工程。再次，足够发扬下层各类科技组织在农业手艺妥帖中的点多、面广、线长优势，开展自下而上的手艺研发与晋级开展，妥帖无人机飞防与水肥药一体化，改进妥帖先辈农机农艺手艺，促进提量增效与减损降耗工做。
三是勇敢按捺浪费损耗。起首，要按捺粮食浪费。既要削减有意识的浪费，通过普遍鼓吹，营造浪费可耻、节约荣耀的社会气氛，勇敢根绝展张浪费，倡导餐饮机构主动立异推出小份菜、主动引导顾客适量点餐、鼓舞餐后打包，学校等单元公共食堂要做“光盘动作”的先行者、示范者，自觉按捺“舌尖上的浪费”；又要削减无意识的浪费，通过科普教导改动人们的传统消费，走出攀比浪费误区，鼓吹引导消费者将逃求食物外在属性与内在营养相同一，撑持加工企业立异产物赐与，推出多样化、差别化、安康化产物。其次，下鼎力气降低损耗。既要聚焦全财产链各环节和重点环节，利用先辈设备设备，集成先辈手艺工艺，加强试验示范与培训批示，有效降低损耗率；还要加强食物加工副产品的综合操纵，有效替代饲草料，助力削减饲料粮消费和营养素流失。
四是严厉加强耕地量量庇护。安稳树立“数量-量量-生态”三位一体耕地庇护理念，深进施行“躲粮于地、躲粮于技”战术，摘取“长牙齿”的硬行动，牢牢守住18亿亩红线，确保耕地数量不削减、量量不降低。继续推进高原则农田建立、地盘整治、地盘复垦、土壤污染治理、东北黑地盘庇护、农田宜机化革新等耕地量量建立工程，摘取一切办法，能增加耕地数量的增加耕地数量，能进步耕地量量的进步耕地量量；在“大食物看”批示下分区域、分类别按捺耕地“非粮化”倾向，成立耕地“非粮化”预警机造，运用法治手段，勇敢按捺耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”；妥帖秸秆还田、地盘深耕深松、有机肥替代化肥、水肥一体化等绿色消费手艺，造定并完美耕地庇护抵偿鼓励机造，实现耕地养护程度进步与农业永续开展相同一。
五是构建多元化赐与保障系统。起首，出力构建“大食物看”下的“粮食平安”保障系统，以称心人们的热量或营养需求为导向保障粮食平安。跟着人们消费构造晋级，食物消费需求愈加多样化，对间接粮食消费的需求加大，果蔬菜茶等非粮食做物、肉蛋奶等动物产物与食用菌等微生物产物都是构成中国饭碗“粮食平安”的重要内容，要安身整个疆土资本空间，向丛林要食物，向江河湖海要食物，向设备农业要食物，全方位、多路子开发食物资本，构建多元化的食物赐与系统。其次，“大食物看”下的“粮食平安”保障系统要以口粮绝对平安为前提，切不成以“大食物看”为幌子放松对耕地“非粮化”“非农化”的管束。再次，秉承“少耗粮”与“多产优良肉、蛋、奶”并重的原则，优化调整畜牧业品种构造，重视开展节粮型畜牧业，加大水产、禽类占比。
六是合理操纵“两个市场，两种资本”。我国粮食赐与面对多重约束，完全依靠国内现有资本难以全面称心人们日益增长的美妙食物消费需求，统筹操纵好国表里“两个市场、两种资本”，有助于减轻我国资本承载压力，融进全球粮食财产链治理，争取更多的国际话语权。一方面，加强研判，针对当前全球粮食财产链不确定性加大、商业庇护主义昂首现状，重视构建多元化粮食进口格局，制止对单一进口来源国过度依靠被“卡脖子”；另一方面，鼓舞农业企业走出往，通过对外援助、投资并购、地盘租赁、国际交换协做等体例有效操纵国外资本，规划海外市场，对国内构成有益填补；同时重视，操纵国际市场与资本次要用于调剂国内余缺，面对的风险和不确定性较大，必需对峙以我为主、安身国内，确保中国饭碗拆“中国粮”。
[本文系国度社科基金严重项目“深进施行躲粮于地，躲粮于技战术研究”（编号：21ZDA055）的阶段性研究功效]