金珺 | 北京市权亚律师事务所 律师
引 言
根据2022年9月中国天文信息财产协会发布的最新数据展现，我国互联网地图日笼盖用户数已超越10亿人次，互联网地图的利用日益普遍。除较为常见的车载电子导航、生活类（美食、景点等）搜刮等互联网地图办事的典型场景利用外，互联网地图办事还能够给游戏行业出格是LBS（基于位置办事, Location Based Service）游戏赋能。本文拟通过对几款LBS游戏的调研梳理，连系律师工做实务体味，阐发阐明 中国测绘天分要求、地图审核要求、坐标系要求等涉及互联网地图办事的合规内容。
LBS 游戏调研梳理
LBS游戏涉及定位、地图、搜刮、道路计算等地图办事, 高德地图、腾讯地图等网站均设有专门的“LBS游戏处理计划”板块。详情如下所示：
腾讯位置办事-LBS游戏处理计划来源于
高德开放平台-游戏行业处理计划来源于
据笔者看察，国内所谓的LBS游戏能够大致分为两类，即深度利用地图办事的LBS游戏（如腾讯游戏《一路来捉妖》、蜗牛游戏《我的恐龙》）及仅挪用部门地图功用的LBS游戏（如网易游戏《阴阳师》、腾讯游戏《王者荣耀》等）。笔者现对几款利用了互联网地图办事的LBS游戏梳理阐明如下：
游戏 1 ：《一路来捉妖》
《一路来捉妖》是腾讯公司研发的一款AR摸索手游，玩家能够基于实在位置挪动，通过AR功用挠捕身边的妖灵，完成游戏中对战、展现等功用。《一路来捉妖》APP（iOS版）展现的部门界面如下所示：
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开屏展现审图号：GS(2017)408号
游戏界面弹出《位置权限申请提醒》
《平安声明》提到“……游戏供给了曲径100米的响应范畴……”
《一路来捉妖权限阐明》提到“……向您供给定位、计算道路、LBS捉妖弄法等功用……”
“祈愿鼓”是散布在游戏地图上的资本补给站。玩家可就当前的位置申请一个祈愿鼓，审核通过的祈愿鼓会呈现在游戏地图中。走到某祈愿鼓四周后点击该祈愿鼓图标会展现该位置对应的地点名称及地址
游戏 2 ：《我的恐龙》
《我的恐龙》是一款恐龙养成战略手游，进进游戏后间接进进现实地图界面。游戏地图基于实在地图构建且能在地图中看到四周建筑，事关平安的重要坐标不会展现。在AR形式下翻开摄像头，在地图上觅觅恐龙并在摄像头中的现实画面中停止挠捕。《我的恐龙》APP（iOS版）展现的部门界面如下所示：
游戏界面会展现基于实在地图构建的街道、商展等名称，但无法对游戏地图停止比例缩放
游戏 3 ：《 FIFA 足球世界》
腾讯位置办事曾于2018年助力《FIFA足球世界》，让游戏与地图连系，基于实在世界的位置办事打造丰富的游戏场景。玩家在进进游戏后，就能在地图上基于本身的实在天文位置觅觅奖品投放地获取对应的奖品卡片。详情如下所示：
《腾讯位置办事助力FIFA，打造地图游戏场景》
来源于
不外截至目前，2022年版《FIFA足球世界》官网及《FIFA足球世界》APP（iOS版）界面均未展现该款游戏在本年也利用了地图办事。《FIFA足球世界》APP（iOS版）界面如下所示：
游戏 4 ：《阴阳师》
高德开放平台游戏行业处理计划提到《阴阳师》系基于高德开放平台供给的地图SDK实现地图游戏场景。详情如下所示：
高德开放平台-游戏行业处理计划
来源于
游戏 5 ：《王者荣耀》
《王者荣耀》系国内最胜利的电竞手游之一。腾讯位置办事LBS游戏处理计划提到，玩家通过“荣耀战区”，能够在召唤师所在的区/县、城市、省份、全国等差别范畴停止评选。详情如下所示：
腾讯位置办事-LBS游戏处理计划
来源于
测绘天分要求
LBS游戏涉及互联网地图的体例、更新等活动，须由获得响应电子地图体例或者导航电子地图造造测绘天分的主体承担；LBS游戏还可能涉及天文位置定位、天文信息上传标注、地图数据库开发等内容，须由具备互联网地图办事测绘天分的主体供给。下文将简要阐明中国测绘天分监管要求，并针对性地就LBS游戏相关测绘天分停止阐发。
1.测绘天分监管介绍
国度对测绘天分实行准进轨制。目前关于测绘天分的规定见诸《中华人民共和国测绘法》《测绘天分治理办法》《测绘天分分类分级原则》（含附件1：《通用原则》及附件2：《专业原则》）（天然资办发[2021]43号））（“《 2021 规定》”）《地图治理条例》 [1]《国度测绘局 [2]关于加强互联网地图治理工做的通知》 [3]等文件。向公家供给天文位置定位办事、天文信息上传标注、地图数据库开发办事，都涉及到对空间位置的测定、相关天文信息的摘集、处置、表述和供给，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动 [4]，须依法获得测绘天分。
《2021规定》生效前，测绘天分要求次要表现于《测绘天分治理规定》《测绘天分分级原则》（国测管发[2014]31号）（“《 2014 规定》”）。《2014规定》将测绘天分分为甲、乙、丙、丁四级。2020年天然资本部发布《关于收罗测绘天分治理轨制变革计划（收罗定见稿）定见的通知布告》，拟落实“放管服”变革，将测绘天分类别、品级压减三分之一以上。该通知布告附件《压减测绘天分类别品级比照表》中关于“地图体例”及“互联网地图办事”的内容如下所示：
《2021规定》生效后，现行测绘天分仅分为甲、乙两个品级。测绘天分的专业类别分为大地丈量、测绘航空摄影、摄影丈量与远感、工程丈量、海洋测绘、界限与不动产测绘、天文信息系统工程、地图体例、导航电子地图造造、 互联网地图办事。申请响应专业类别测绘天分须契合《2021规定》中响应类别项下的《通用原则》及《专业原则》（如存放地图数据的办事器须设在中华人民共和国境内等），该等内容较多，笔者在此不做展开。因LBS游戏次要涉及“地图体例”类别项下“电子地图”、“互联网地图办事”类别（不肃清部门游戏可能涉及“导航电子地图造造”等其他类别），故笔者仅摘列《2021规定》《附件2：专业原则》中关于“地图体例”及“互联网地图办事”的内容如下所示：
虽自2021年7月1日起施行《2021规定》，《2014规定》同时废行，但需阐明《2014规定》中针对 “地图数据库开发”等概念的阐释仍具有必然参考性，故摘列相关定义如下：
天文位置定位是指将空间坐标与互联网地图响应位置停止婚配，并停止地图可视化表达的办事。
天文信息上传标注是指容许用户在互联网地图上填写其感兴致的信息并与别人分享的办事形式。那些信息包罗但不限于名称、地址、分类、属性、影像、评论等。
地图数据库开发是指互联网地图办事单元开发互联网地图数据库和有关办事功用，供用户挪用、开发。从功用上包罗但不限于地图展现、地图标绘、地图搜刮、公交换乘、行车道路、天文编码、逆天文编码等地图办事，从形式上包罗但不限于API、Web Service、SDK等各类类型的地图接口挪用办事。
独登时图引擎是指摆设于办事器上，可以向用户供给地图展现、空间搜刮、上传标注、接口挪用等办事的软件系统。
正文：
[1]《地图治理条例》第三十三条：“互联网地图办事单元向公家供给天文位置定位、天文信息上传标注和地图数据库开发等办事的，应当依法获得响应的测绘天分证书。”
[2]2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构变革计划，将国度测绘天文信息局的职责整合，组建中华人民共和国天然资本部，不再保留国度测绘天文信息局。
[3]《国度测绘局关于加强互联网地图治理工做的通知》第一条：“互联网地图办事单元应当依法获得响应的互联网地图办事测绘天分，并在天分答应的范畴内供给互联网地图办事。”
[4]《中华人民共和国测绘法》第二条：“在中华人民共和国范畴和中华人民共和国管辖的其他海域处置测绘活动，应当遵守本法。本法所称测绘，是指对天然天文要素或者地表人工设备的外形、大小、空间位置及其属性等停止测定、摘集、表述，以及对获取的数据、信息、功效停止处置和供给的活动。”
2.LBS 游戏相关测绘天分阐发（ 1 ）地图体例或导航电子地图造造测绘天分
无论一款游戏的著做权人、出书单元、运营单元是哪个主体，手机游戏内展现的地图底图均应来源于具有地图体例或导航电子地图造造测绘天分的图商。如游戏运营主体等拟对地图停止卡通化加工，则会涉及地图图形的变形与“美化”。根据《国度测绘局关于加强互联网地图治理工做的通知》，互联网地图的体例（包罗编纂加工、格局转换、量量测评）、更新等活动，必需由获得响应电子地图体例或者导航电子地图造造专业范畴测绘天分的单元承担。关于简单的衬着（如填充更改地图部门的颜色等），可能不强逼要求具备地图体例的测绘天分；但如超出“简单的衬着”范围，或对地图底层间接停止修改（如在地图底图上增设一栋楼），则可能会被认定为地图体例行为，相关主体须获得地图体例或导航电子地图造造的测绘天分方可开展该等行为。
（ 2 ）互联网地图办事测绘天分
高德软件有限公司在《开发者合规指南》介绍其系根据《中华人民共和国测绘法》《地图治理条例》《测绘天分治理办法》等相关法令律例的要求依法申请并持有互联网地图办事甲级测绘天分的公司。高德运营的高德地图开放平台向广阔开发者供给笼盖挪动端和Web端的开发东西，开发者通过挪用开发包或接口即可在利用或网页中实现定位、导航等基于位置的功用。根据前述描述能够初步揣度，除操纵地图体例测绘天分供给地图底图外，高德软件有限公司还将其所拥有的甲级互联网地图办事测绘天分（详细为“地图数据库开发”一项）利用到了上述LBS游戏中。至于游戏运营主体能否需要就其挪用其他图商的地图那一行为而申请互联网地图办事测绘天分，尚无明文条目约束，可能暂未落进测绘天分监管系统内，但笔者无法给出间接同一的揣度，有待监管部分就“一事一议”予以阐释。
此外，笔者拟特殊阐明上文所述《一路来捉妖》游戏中的“祈愿鼓”弄法。差别于其他几款游戏，《一路来捉妖》容许玩家就实在位置而申请祈愿鼓，并将审核通过的祈愿鼓在游戏地图内予以标注，该功用可能会落进互联网地图办事测绘天分所涵盖的“天文信息上传标注”范围（即 “ 容许用户在互联网地图上填写其感兴致的信息并与别人分享的办事形式。那些信息包罗但不限于名称、地址、分类、属性、影像、评论等 ” ）。经查，《一路来捉妖》游戏运营主体深圳市腾讯计算机系统有限公司具有甲级互联网地图办事测绘天分，其天分详情如下所示：
从另一个角度重述，即如相关主体不具备互联网地图办事测绘天分，则其不克不及在LBS游戏中供给“天文信息上传标注”办事。理论中，监管部分亦针对未获得响应测绘天分而供给互联网地图标注办事的行为继续性地施行相关行政执法活动 [5]。
为免疑义，游戏运营主体自己不享有、供给地图底图不影响其供给天文信息上传标注等地图办事须获得互联网地图办事测绘天分。根据笔者此前与监管部分的沟通，如仅有相关地图数据而无相对应天分，则具备该数据无意义，因该数据不克不及按其预期目标而被操纵。天然资本手下设的“天然资本部地图手艺审查中心”官网也明白公示回复了相关问题，详情如下所示：
正文：
[5]如2014年10月，嘉兴市测绘与天文信息局接到群寡举报，嘉兴科创信息科技有限公司未获得测绘天分私行供给有偿地图标注办事。经查，该公司在未获得测绘天分的情状下，通过挪用百度地图发布的“地图手刺”东西停止信息输进标注，操纵链接网址体例将相关内容在其网站中的“商家地图”栏中展现标注企业信息，属互联网地图标注办事。该公司还操纵百度地图下载图片拼接，构成嘉兴洪合镇区域电子地图，并在地图上标注企业信息，属地图体例活动。该公司的行为违背了《中华人民共和国测绘法》第二十二条关于测绘天分的有关规定。2014年12月，嘉兴市城乡规划建立治理委员会根据《中华人民共和国测绘法》第四十二条的规定，对该公司做出责令停行违法行为，充公测绘功效的行政惩罚。
地图审核要求
本文所述几款LBS游戏中，《一路来捉妖》游戏APP（iOS版）的开屏界面展现了审图号GS(2017)408号。下文将简要阐明中国地图审核相关规定，并针对性地就LBS游戏的地图利用场景停止阐发。
1.地图审核规定及惩罚案例
根据《地图治理条例》第十五条及第二十二条，国度实行地图审核轨制。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘天文信息行政主管部分审核。经审核批准的地图，应当在地图或者附着地图图形的产物的恰当位置显著标注审图号。 [6]
根据《地图审核治理规定》第三条及第二十八条，国务院天然资本主管部分负责全国地图审核工做的监视治理。省、自治区、曲辖市人民政府天然资本主管部分以及设区的市级人民政府天然资本主管部分负责本行政区域地图审核工做的监视治理。互联网地图办事审图号有效期为两年。审核通过的互联网地图办事，申请人应当每六个月将新增标注内容及核查校对情状向做出审核批准的天然资本主管部分存案。
《国度测绘局关于加强互联网地图治理工做的通知》第二条亦要求，互联网地图办事单元供给增值办事（包罗阅读、搜刮、导航、定位、标注、复造、链接、发送、转发、引用、嵌进、下载等）必需利用经测绘行政主管部分审核批准的互联网地图。
关于地图依规送审问题，在此提及奥维互动地图行政惩罚案例。2021年1月，奥维互动地图网站登记声明，“ 根据国度测绘主管部分的要求，奥维互动地图阅读器将鄙人一个版本中做出修改，下架谷歌系列地图、Bing地图等…… ” 2021年12月30日，北京市规划和天然资本委员会网站公示行政惩罚：奥维互动地图运营主体北京元生华网软件有限公司“因未获得测绘天分证书，私行处置测绘活动”和“利用未经依法审核批准的地图供给办事”被行政惩罚一千多万元。2022年11月8日，奥维互动地图官网发布更新Windows客户端 v9.5.3版本。PC 9.5.3撑持新图源：中科星图。针对此案例，笔者进一步停止如下研究：
起首，奥维互动地图《用户协议》对地图资本下载停止了免责声明，该声明展现其自己不享有任何地图的版权。
《奥维互动地图阅读器用户协议》
来源于/
其次，笔者将2020年奥维互动地图可用图源及2022年11月可用图源比照界面列示如下，从中能够看出奥维互动地图在合规方面所做出的调整（删除了Google地图、Bing卫星图等）。
最初，连系2022年11月奥维互动地图官网发布的《更新图源声明》及目前奥维互动地图APP（iOS版）的界面，能够看到奥维互动地图的现图源为依法送审、经审核批准且载明实在地图审图号的地图（如奥维互动地图APP（iOS版）页面底部标注有“数据来自北京世纪高通GS (2020)1186号”，经查审图号，该互联网地图图名为“北京世纪高通收集电子地图（MineMap版）” ）。
正文：
[6]关于此问题的执法活动不断在停止中。如太原市2018年地图市场大查抄阐明，动作重点内容查抄次要包罗未依法送审的、应送审而未送审的地图；利用虚假地图审图号的；未在地图上载明地图审图号的等。
2.LBS 游戏地图利用场景阐发（ 1 ）依规送审及标注审图号
如游戏运营公司等主体在获得地图底图后拟停止地图衬着等处置，则经衬着处置后的地图仍需停止送审。《一路来捉妖》APP（iOS版）开屏界面展现审图号为GS(2017)408号，经查，该图名为“腾讯天美游戏手机电子地图（2016）”，用处为“公开展现”。详情如下所示：
公开信息暂不克不及确定经依规送审并标注审图号的《腾讯天美游戏手机电子地图（2016）》的造造主体
此外，深圳市腾讯计算机系统有限公司不具备造造地图底图的测绘天分，腾讯旗下另一主体腾讯大地通途（北京）科技有限公司具有甲级地图体例测绘天分。详情如下所示：
《我的恐龙》中的游戏地图也展现了基于实在天文位置而闪现出的街道、商展等信息，但差别于《一路来捉妖》，该款游戏并未标示出审图号，亦无法查询到其游戏地图的底图来源。根据公开新闻，《我的恐龙》游戏地图系基于高德地图深度定造[7]，详细协做细节不得而知。鉴于从文义阐明及执法标准角度考虑均存在空间，笔者在本文中不合错误其合规性问题做出揣度。
（ 2 ）审查兴致点
如前所述，审核通过的互联网地图办事，申请人应当每六个月将新增标注内容及核查校对情状向做出审核批准的天然资本主管部分存案。互联网地图办事单元的地图平安审校人员应对用户上传标注的兴致点（POI）和其他新增兴致点停止审查，确保所有信息契合国度公开地图内容表达等有关规定。兴致点泛指一切能够笼统为点的天文对象。兴致点的次要用处是对事物或事务的地址停止描述，能在很大水平上加强对事物或事务位置的描述才能和查询才能，进步天文定位的精度和速度。不得公开的兴致点，任何单元或小我不得以任何形式停止存储、笔录、传布。 [8]
针对上文所述《一路来捉妖》游戏中的“祈愿鼓”弄法，游戏运营单元深圳市腾讯计算机系统有限公司具备互联网地图办事测绘天分，并会对玩家提交的“祈愿鼓”位置停止审核。公开新闻展现, “以下类型的资本点申请是不会通过的：没有人行道的处所，所有资本点申请的处所都需要有明显的人行区域；道路、水域等求助紧急地带；影响消防局、差人局、病院或政府机关一般运做的地点……”[9]
正文：
[7]《神异的AR之旅我的恐龙儿童节全平台公测》，
日）
坐标系要求
本文所述几款LBS游戏均涉及天文位置定位，虽比拟于导航地图而言，LBS游戏地图不要求定位精准，但玩家在现实体验中仍会对定位相关问题产生迷惘。下文将简要阐明中国坐标系要求。
起首，天文坐标系（Geographic Coordinate System），是利用三维球面来定义地球外表位置，以实现通过经纬度对地球外表点位引用的坐标系。 [10] GPS系统间接通过卫星定位获得的坐标，一般由经度和纬度构成。由0°经线和赤道确定，地球从格林尼治向东、西各划分180个经度；从赤道起，向南、北也各划分90个纬度。单元是六十进造（度：分：秒，字母表达标的目的）或十进造（正/负十进轨制）。 [11]纬度差1°对应的间隔约为111千米，纬度差1″对应的间隔约为30.8米（注：1°为3600″）；赤道上经度差1°对应的间隔约为111千米，赤道上经度差1″对应的间隔约为30.8米，在差别纬度上经度差1″对应的间隔约为30.8（米）×cos纬度。
其次，介绍如下两种次要的坐标系： [12]
1. WGS-84：为一种大地坐标系，也是目前普遍利用的GPS全球卫星定位系统利用的坐标系。谷歌地图（国外）定位的经纬度系基于WGS-84坐标系；
2. GCJ-02：表达颠末国测局加密的坐标，又称“火星坐标”。国度测绘局规定，中国互联网地图必需利用至少加密一次的GCJ-02坐标。高德地图在其官网中声明不供给任何坐标系转换为GPS坐标的接口[13]；奥维互动地图在被惩罚后的办事版本更新也展现，其已取缔WGS84坐标的kml/kmz导出，改成GCJ-02坐标的ovkml/ovkmz导出。
在中国，所有的电子地图、导航设备，都需要加进国度保密插件：第一步，地图公司测绘地图，测绘完成后，送到国度测绘局，将实在坐标的电子地图，加密成“火星坐标”，如许的地图才是能够出书和发布的，然后才能够让GPS公司处置；第二步，所有的GPS公司，只要需要汽车导航的，需要用到导航电子地图的，都需要在软件中加进国度保密算法，将COM口读出来的实在的坐标信号，加密转换成国度要求的保密的坐标。如许，GPS导航仪和导航电子地图就能够完全婚配，GPS也就能够一般工做了。 [14]
最初，笔者曾在几年前以某国产手机内的地图类APP（“APP1”）和某国外手机的内置地图类APP（“APP2”）为例，对两种坐标系停止比照测试（为免疑义，某国外手机能否涉及本色测绘行为不在本文讨论范畴内）。手机定位基于GPS定位系统，手机中一般都有GPS芯片，良多软件都要求获取用户位置权限，通过那个GPS定位即能够获取用户位置信息。 [15]前述APP1闪现的坐标信息为GCJ-02坐标，APP2闪现的坐标信息则为集成于手机芯片上的GPS模块领受到的WGS-84数据。以北纬39°为测算根据（cos39 = 0.26664），成果展现APP1和APP2在统一地点a的经纬度坐标不异，而在另一地点b的经度和纬度坐标都相差1″。因为样本有限，该等测试成果并不是为具有准确性的结论，但可做为切磋差别坐标系项下可能产生坐标值数据差别的参考。
正文：
[11]《GPS坐标偏移与转换》，日）
[12]《百度地图开放平台-ios定位sdk》，日）
[14]《GPS坐标偏移与转换》，日）
免责声明
本文对几款LBS游戏的调研系根据公开信息所做整理，虽涉及与主管部分和行业人员的沟通，但所述内容仅代表笔者小我浅见，且不涉及对相关产物的合规性揣度。当场图测绘那一强监管的范畴，亦无法仅从个例案件中推导出全数结论。不外总体而言，因互联网地图办事涉及国度的主权、平安和利益，定见相关企业对所涉地图测绘合规工做赐与高度重视。
参考材料
1.我国互联网地图日笼盖用户数超10亿人次》，
2.《腾讯位置办事-LBS游戏处理计划》，日）
3.《高德开放平台-游戏行业处理计划》，日）
4.《一路来捉妖官方网站》，日）
5.《我的恐龙官方网站》，日）
6.《FIFA足球世界官方网站》，日）
7.《高德开放平台-开发者合规指南》，日）
8.《太原开展地图市场查抄及“回头看”动作》，
9.《全国测绘天分治理信息系统（试运行）》，
日）
10.《地图审核通知布告》，日）
11.《神异的AR之旅我的恐龙儿童节全平台公测》，
载日）
12.《奥维互动地图阅读器用户协议》，日）
13.《若何标准利用互联网地图？专业“避坑”指南来啦！》，
15.《ArcGIS Pro坐标系常识讲解》，载日）
16.《高德开放平台- 若何将其他坐标转换为GPS坐标？》，
17.《什么是国测局坐标、百度坐标、WGS84坐标？》，载日）
18.《百度地图开放平台-ios定位sdk》，载日）
19.《GPS坐标偏移与转换》，载日）
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