《民生周刊》全媒体记者 郑智维
全文2469字，阅读约需2.5分钟
11月30日，住建部印发了第一批施行城市更新动作可复造体味做法的清单。
或成立城市更新统策划划机造，或成立政府引导、市场运做、公家参与的可继续施行形式，或立异与城市更新相配套的撑持政策……从三个方面，清单闪现了各城市的详细做法和摸索。
过往的几十年间，我国履历了世界汗青上规模更大、速度最快的城镇化历程。第七次全国生齿普查数据展现，全国生齿中，栖身在城镇的生齿为9.02亿人，占总生齿数量的63.89%。
现在，我国的城市化历程进进“下半场”—城市更新的重要期间。
和此前大规模增量建立差别，我国城市开展已转为存量提量革新和增量构造调整并重。党的十九届五中全会提出“施行城市更新动作”，对进一步提拔城市开展量量做出严重决策摆设。
2021年，“城市更新”被初次写进《政府工做陈述》。第一批试点也于同年11月起头，试点目标为“重点摸索城市更新统策划划机造，摸索城市更新可继续形式及摸索成立城市更新配套轨制政策”。
城市更新试点成色若何？摸索出哪些可复造的体味？资金问题若何破解？还存在哪些困难？带着那些问题，记者停止了深进看望。
重点使命
陪伴人类社会开展，城市也在不竭演变。
或公共空间不敷，或文化记忆消减，某人际关系疏离……与现代化建立的需求比拟，部门城市空间的功用操行还不相适应，难以称心人民日益增长的美妙生活需要。
为改进栖身、平安、出行和卫生等前提，补足根底设备和公共办事设备存在的短板，一些大城市相继开展了城市更新动作。
所谓城市更新，即通过庇护、整建、拆除、完美公共资本等合理的体例，对城市空间资本从头调整设置装备摆设，使之更好称心人的期看需求、更好适应经济社会开展。
2021年4月，国度发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡合成开展重点使命》明白，城市更新的次要内容是：“在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等‘三区一村’革新为次要内容的城市更新动作。”
并不是简单地推倒重建，城市更新愈加重视城市整体空间规划和地盘操纵、资本设置装备摆设的平衡及人居情况的改进等。
此前，住建部已初步提出城市更新动作的重点使命，包罗完美城市空间构造、施行城市生态修复和功用完美工程、强化城市汗青文化庇护塑造城市特色风貌、加强栖身社区建立、推进新型城市根底设备建立、加强城镇老旧小区革新、加强城市防洪排涝才能、推进以县城为重要载体的城镇化建立等。
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陪伴人类社会开展，城市也在不竭演变。
或公共空间不敷，或文化记忆消减，某人际关系疏离……与现代化建立的需求比拟，部门城市空间的功用操行还不相适应，难以称心人民日益增长的美妙生活需要。
为改进栖身、平安、出行和卫生等前提，补足根底设备和公共办事设备存在的短板，一些大城市相继开展了城市更新动作。
所谓城市更新，即通过庇护、整建、拆除、完美公共资本等合理的体例，对城市空间资本从头调整设置装备摆设，使之更好称心人的期看需求、更好适应经济社会开展。
2021年4月，国度发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡合成开展重点使命》明白，城市更新的次要内容是：“在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等‘三区一村’革新为次要内容的城市更新动作。”
并不是简单地推倒重建，城市更新愈加重视城市整体空间规划和地盘操纵、资本设置装备摆设的平衡及人居情况的改进等。
此前，住建部已初步提出城市更新动作的重点使命，包罗完美城市空间构造、施行城市生态修复和功用完美工程、强化城市汗青文化庇护塑造城市特色风貌、加强栖身社区建立、推进新型城市根底设备建立、加强城镇老旧小区革新、加强城市防洪排涝才能、推进以县城为重要载体的城镇化建立等。
资金难题
从棚改、城中村革新，到老旧小区革新，国内城市更新开展的历程中，资金不断是推进各类更新革新项目标难题。
为领会决那一问题，中心及处所积极引进社会本钱，由政府、企业、社区三方配合参与、通力协做。在此布景下，江苏、北京、重庆、上海等地积极拓展城市更新资金来源渠道。
通过将公共办事设备配套承载力与片区开发强度停止婚配，安徽省合肥市对收益率凹凸差别的项目停止“肥瘦搭配”，反哺片区内安设房、学校、党群中心等公益性项目建立。
好比，该市的卫岗王卫片区足够操纵市场化运做机造，指定区属国有企业为片区地盘一级整理单元，将轨道TOD项目、片区安设房、公益性项目建立等做为地盘上市前提，撑持区属国有企业竞得二级地盘开发权，确保片区更新革新后公共办事有提拔、公共空间有增加、公共情况有改进。
除了片区更新的“肥瘦搭配”形式外，重庆市的戴家巷老街区更新摸索出“政府+企业+居民”配合施行形式。
由政府出资，通过“微革新”体例开展区域情况提拔，建立崖壁步道，国企平台公司征收部门房屋停止革新，引进文化创意、餐饮酒店等业态，使周边物业价值大幅提拔，带动居民自觉开展临街房屋拆修，构成各具特色的小店。
在革新中完全保留戴家巷外立面风貌，拆除建筑规模仅占5.6%，容积率由2.94降为2.82，区域运营收进约6至7年可收回房屋革新成本。
从棚改、城中村革新，到老旧小区革新，国内城市更新开展的历程中，资金不断是推进各类更新革新项目标难题。
为领会决那一问题，中心及处所积极引进社会本钱，由政府、企业、社区三方配合参与、通力协做。在此布景下，江苏、北京、重庆、上海等地积极拓展城市更新资金来源渠道。
通过将公共办事设备配套承载力与片区开发强度停止婚配，安徽省合肥市对收益率凹凸差别的项目停止“肥瘦搭配”，反哺片区内安设房、学校、党群中心等公益性项目建立。
好比，该市的卫岗王卫片区足够操纵市场化运做机造，指定区属国有企业为片区地盘一级整理单元，将轨道TOD项目、片区安设房、公益性项目建立等做为地盘上市前提，撑持区属国有企业竞得二级地盘开发权，确保片区更新革新后公共办事有提拔、公共空间有增加、公共情况有改进。
除了片区更新的“肥瘦搭配”形式外，重庆市的戴家巷老街区更新摸索出“政府+企业+居民”配合施行形式。
由政府出资，通过“微革新”体例开展区域情况提拔，建立崖壁步道，国企平台公司征收部门房屋停止革新，引进文化创意、餐饮酒店等业态，使周边物业价值大幅提拔，带动居民自觉开展临街房屋拆修，构成各具特色的小店。
在革新中完全保留戴家巷外立面风貌，拆除建筑规模仅占5.6%，容积率由2.94降为2.82，区域运营收进约6至7年可收回房屋革新成本。
规定底线
为延续城市的汗青文脉和特色风貌，城市更新要尽量保留、革新、操纵既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的汗青建筑、具有庇护价值的老建筑。
保留住城市记忆，是城市更新的底线之一。
城市更新已纳进到我国“十四五”规划纲要中，各地施行城市更新动作的积极性很高。很多处所都出台了城市更新的相关政策、机造，谋划了很多鞭策城市更新落地的项目。
与此同时，一些处所也呈现了有悖城市更新初志的苗头。例如，方案大规模拆除旧城旧区，有的处所还发作了大规模砍老树现象。
为避免各地重走城市粗铺开发建立老路，住建部草拟了《关于在施行城市更新动作中避免大拆大建问题的通知》，为城市更新划出底线。
例如，在老城区里面，除了违法建筑还有颠末专业机构判定为危房的，不克不及够大规模、成片、集中地拆除现有建筑。同时，还要掌握大规模增建。“老城区原来就密度高、强度大，要避免加剧城市交通、市政平安等情况承载压力。”住房和城乡建立部副部长黄艳说。
“不大规模异地拆迁，撑持当场就近安设，鼓舞房屋所有者、利用人都来参与城市更新，次要是用共建共治共享美妙生活家园的形式来鞭策城市更新。”黄艳说。
为延续城市的汗青文脉和特色风貌，城市更新要尽量保留、革新、操纵既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的汗青建筑、具有庇护价值的老建筑。
保留住城市记忆，是城市更新的底线之一。
城市更新已纳进到我国“十四五”规划纲要中，各地施行城市更新动作的积极性很高。很多处所都出台了城市更新的相关政策、机造，谋划了很多鞭策城市更新落地的项目。
与此同时，一些处所也呈现了有悖城市更新初志的苗头。例如，方案大规模拆除旧城旧区，有的处所还发作了大规模砍老树现象。
为避免各地重走城市粗铺开发建立老路，住建部草拟了《关于在施行城市更新动作中避免大拆大建问题的通知》，为城市更新划出底线。
例如，在老城区里面，除了违法建筑还有颠末专业机构判定为危房的，不克不及够大规模、成片、集中地拆除现有建筑。同时，还要掌握大规模增建。“老城区原来就密度高、强度大，要避免加剧城市交通、市政平安等情况承载压力。”住房和城乡建立部副部长黄艳说。
“不大规模异地拆迁，撑持当场就近安设，鼓舞房屋所有者、利用人都来参与城市更新，次要是用共建共治共享美妙生活家园的形式来鞭策城市更新。”黄艳说。
起步阶段
以北上广深等一线城市为代表，受起步时间早、开展速度快、地盘资本紧缺等因素的影响，对城市更新的需求更为迫切。
目前，我国城市更新项目不竭涌现。根据住建部数据统计，截至2021岁尾，我国已有411个城市施行2.3万个城市更新项目，各地出台的有关处所条例、治理办法和批示定见超越200个。
在理论中，各地不竭立异施行形式，出台处所条例、治理办法和批示定见等超越200个，不竭完美撑持存量更新的政策行动，逐渐摸索政府引导、市场运做、公家参与的可继续形式。
在中国建筑原则设想研究院总建筑师刘东卫看来，城市更新仍然处于起步阶段，将来仍是要加强统策划划，做好顶层设想。要更重视补短板、惠民生的里子工程，实在重视补齐设备和办事短板。
以北上广深等一线城市为代表，受起步时间早、开展速度快、地盘资本紧缺等因素的影响，对城市更新的需求更为迫切。
目前，我国城市更新项目不竭涌现。根据住建部数据统计，截至2021岁尾，我国已有411个城市施行2.3万个城市更新项目，各地出台的有关处所条例、治理办法和批示定见超越200个。
在理论中，各地不竭立异施行形式，出台处所条例、治理办法和批示定见等超越200个，不竭完美撑持存量更新的政策行动，逐渐摸索政府引导、市场运做、公家参与的可继续形式。
在中国建筑原则设想研究院总建筑师刘东卫看来，城市更新仍然处于起步阶段，将来仍是要加强统策划划，做好顶层设想。要更重视补短板、惠民生的里子工程，实在重视补齐设备和办事短板。
出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体部
原文刊载于2022年第26期《民生周刊》杂志
原题目：《城市更新，重体面更要重里子》
《民生周刊》全媒体记者 郑智维
编纂：姜玉函
责任编纂：刘烨烨
主编：崔靖芳
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