起首是通事人等私入番地，勾结番族，透露内地动静或者是指示内地道路，合伙借以敲诈财富家畜，招致贼番残虐。
其次是市侩私贩流行。市侩私贩夹带违禁器物前去蒙古游牧商业，对边境不变大有危害。又市侩私贩妄想重利，私买茶叶火药，抽剥公众，招致公众苦累。
尔后清政府从头规定蒙古地界，将蒙古划为二十九旗。又按照内蒙古札萨胁制度，将原各部领袖设为札萨克，札萨克下设佐领、管旗章京等官职，都由朝廷间接录用，受清政府设立的西宁处事大臣管辖。
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那就招致到了嘉庆道光期间，构成蒙古积贫积弱的场面，没有才能购置粮茶，食不充饥，蒙古族生齿锐减。在蒙藏纠纷之间，蒙古族不断处于势弱的一方。清政府在青海地域不断施行蒙藏分治，河北地域，水草肥美，由蒙古部落占据，藏族则是占据河南地域。
固然清政府采纳军事动作死力遏造藏族部落的抢掠活动，以及市侩私贩的问题，但是收效甚微，以致青海蒙藏民族社会场面紊乱，还一度影响到了青海周边地域。
为了尽快不变青海地域的乱局，冲击市侩私贩，清政府调派官员前去西宁办理青海蒙藏民族，造定政策办理青海的民族商业，以及对蒙藏民族施行经济管控。
青海的循化、贵德两地靠近“野番”，清政府又担忧市侩偷运粮茶、军火接济“贼番”，所以调派贵德营兵二百名，民兵二百名，循化营兵三百六十名，分立卡隘，严密巡防，削减了河州在循化迤东的“野番”骚扰闹事的情况。
清政府还在山辟巷子、商业往来通道以及“野番”出没要路，安设卡隘，驻兵防卫。如许遍设防兵卡隘，既能够防堵“野番”，又能够避免内地市侩私贩茶叶、火药、军器、粮食等。
然而若是将羊客不准，制止商民前去蒙古商业，又担忧蒙古消费生活日益困难。因而“那彦成等奏请定商民与蒙古商业章程”，于是清政府“严厉章程，明定地界，自应如斯覆实打点，嗣后无论何州县羊客，与河北蒙古及河南蒙古番子交易，即以现定地界为限，不准径赴蒙番游牧处所收购。”
雍正乾隆期间，发给商民照票，即可外出商业，到了道光期间，则是需要别离发给大票、小票，一一说明，严按期限，由西宁府知会各提镇，告知守卡弁兵，据实查验。
清政府随后又规定蒙古羊只，每年定以四月至九月，根据指定处所售卖，商业完毕后禁绝逗留，以免呈现短处，根绝市侩私贩，商民前去河南番族出卖羊只，循、贵两厅的官员，在商业的时候，按照给票之例打点。
此前蒙古请票易粮期限一年销票，每张票能够易粮屡次，所以蒙古将票张卖给“野番”，私相接济。蒙古买茶，清政府也是漫无稽查，又不予以限造，蒙古就会多买粮茶，接济“野番”。
基于上述那种情况，清政府造定了新的章程，清政府造定了新的蒙番易换粮茶章程，规定，蒙番易换粮茶需要请票易换，每年只准用票一次，请票易换粮食的时候，需要说明粮食数量、生齿数量及牲口数目，而且官员还需要问清路途远近，规按期限，在卡伦处呈缴打点，该处兵弁需要在当日禀明缴销，以根绝“野番”偷买的短处，所以易换粮茶的票只能用一次。
藏族易换粮茶章程依蒙古例。蒙藏民族关于粮食的需求很大，加强对蒙藏民族易换粮茶的控造，间接地也加强了对青海蒙藏民族的控造。
同时，削减了市侩私贩偷卖粮茶，整顿和标准了青海的民族商业。纵不雅清代青海地域的民族商业，与清政府在青海的办理分不开，从顺治到道光期间，青海的民族商业都是在政府官员监视下展开的，对茶叶、粮食、马匹、军器等重要商品的管控不断非常严酷。
清初因为清廷与青海属于藩属的关系，所以清廷与青海的商业更多的是朝贡商业，两边商业处在不合错误等的关系中，清政府对民族商业的办理更为严酷。
雍正三年（1725年），自平定罗卜藏丹津之乱后，青海被纳入到了清朝统治范畴之内，成为了中央与处所的关系。
青海做为少数民族聚居地，为了抚慰本地的各少数民族，清政府恰当地放宽了青海的民族商业。
民族商业相关于清初有了必然的自在度，但自雍正至道光期间，清政府在青海民族商业中仍是充任了办理者和调理者的角色。