在中国封建王朝的汗青上，不成制止的问题就是中央权利与处所权利的彼此压造，历代皇帝君王都曾在中央与处所的权利之间不竭停止改善，希望能使二者之间权利到达某种平衡。
但现实上，中央与处所权利的造衡历来不是一种静态的平衡，而是一种动态的平衡，而一旦平衡的两边有一方有着微妙的变革，权利的相互牵造就会霎时倾斜。
在唐代，中央与处所的权利同样面对着平衡与失衡，唐代的中央也就是以长安为次要的政治经济和文化中心。
全国的每个号令都是从中央的朝廷流向各方，因而做为更高的权利中心，天然会被处所所存眷。“九天阊阖开宫殿,万国衣冠拜冕旒”那一句诗即是长安做为权利中心最实在的写照。
做为父母官员，除了处置处所政事外，很多投契者为了获得中央第一手动静城市尽心尽力地行贿中央的官员或者皇帝的亲信，而皇权是独一的，天然不容许别人密查，那一矛盾就不竭鞭策着长安城内政治格局的不竭变革。
而那此中最能表现长安城政治格局变革的就是进奏院了，进奏院开展有两个阶段而那两个阶段的分水岭则是安史之乱。
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唐代节度使轨制以及州邸
1.唐代的节度使适应了唐代初期政治军事需求
在唐代初期高祖时代，唐朝的四周其实不平和平静，在内有金城薛举、凉州李轨、晋北刘武周、洛阳王世充、南方萧铣等武拆割据权力。
对外有吐蕃、突厥、契丹，高丽等少数民族时常骚扰疆域地域。因而面临紊乱的场面，朝廷决定沿袭北周期间以及隋朝的旧有轨制，在某些重要的军事地域调派得力干将停止统兵。
在边陲等重要地域则设立经略使。因为在那些长官去往处所任职时，朝廷会专门恩赐旌节，而节则代表将权利付与的印信，汉代出名典故“苏武牧羊”中苏武所持的恰是旌节。因而受有此印信者，即可总领调度之职责，在处所取代朝廷下达号令，故称节度使。
节度使得政策为唐代带来军事力量的强大，因为处所节度使兵权掌握在本身手中，因而当战争降临时更能轻松批示，晓得本身戎行实力从而做出准确判断。
宋代军事实力被历代人诟病就是因为兵将别离，将领不晓得戎行做战才能和擅长方面，兵士又难以适应将军的批示体例，两边没有默契，成功又怎么会倾向他们呢。
《新唐书·兵志》指出：“秦汉以来，唐马最盛，天子又锐志武事，遂弱西北蕃。”太宗期间，唐代戎行战斗力对周边国度有着强大的威慑力，尤其是在剿灭西突厥以后，唐朝的威名到达了一个新的高度，因而周边国度纷繁前来唐朝进贡。
而比及太宗病逝以后，唐朝的边陲地域军事实力起头产生微妙的变革，与吐蕃、突厥、契丹，高丽等少数民族起头不竭发作武拆抵触，面临此种情况，以高宗为首的君臣决定改动本来进攻姿势转而向维持不变标的目的开展。
到了玄宗初年，为了包管初期皇位安定，削减边患，因而玄宗起头在某些重要军事地域赐与父母官员部门的军权，财权，希望以此保障地域不变。
《资治通鉴》第二百一十卷唐纪二十六有载：唐睿宗景云元年，以幽州镇守经略节度大使薛讷为左武卫上将军兼幽州都督，节度使之名自讷始。
景云二年，贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使，节度使起头成为正式的官职。”在唐朝中前期的时候，节度使起到了维护地域不变，保障疆域和平的感化。
但是节度使更像一个暂时性的军政一体的临时战备组织，朝廷付与的权利总归要收回，而唐朝君臣却默认那一针对性的政策成为定造，也就为日后安史之乱埋下了祸根。
2.唐朝初期州邸轨制
唐朝初年，因为父母官员会派手下去往京城陈说任期内的政绩以及碰到的问题，每年京城就会有大量官员往来。那些官员被称做“朝集使”。
《中国汗青大辞典·隋唐五代史》“朝集使”笔记载“凡全国朝集使,皆以十月二十五至京师。十一月一日,户部引见讫,于尚书省与群官礼见,然后集于考堂,应考绩之事。
元日,陈其功用于殿堂。”因为贫乏专门住宿处所，那些官员就不能不租房和商人们栖身在一片区域，后来太宗命令为各州朝集使造邸第三百余所，每个州都有一座本身的府邸用来便利中央和处所的联络，而那就是州邸的雏形。
通俗来讲，在唐朝初期，州邸就是中央和处所的联络处事处，中央发布号令，州邸解释各个政令的详尽要求，处所衔命行事。
州邸自己并没有实权，因为中央的权利安定，州邸更多的是依附于中央，但是跟着场面地步的改动，州邸自己也获得了改动。
安史之乱以后，藩镇的割据隔绝距离了中央与处所的联络，中央政府没有法子向紊乱地域调派戎行，也没有法子让处所戎行抵达中央，此可的中央朝廷就好像一座孤岛，只能依靠处所节度使自行组织停止匹敌，而节度使恰是在那一期间成为处所实正的实权人物。
安史之乱前中央让州邸告诉处所应该做什么，安史之乱后，中央是询问处所想怎么做。处所自主权大了，州邸天然也就不再被需要了。
尤其是睿宗即位后，处所上的节度使要么是本来安史之乱招安的降将，要么是需要重兵扼守的重要地域，一旦撤去他们的官职，非但会形成处所上的紊乱，还会影响中央。
尤其是睿宗的皇位，因而处所节度使便成为中央朝廷不能不依靠的对象，而做为两边联络的州邸便被进奏院代替。
进奏院的成立改动了本来长安城的格局
进奏院的感化进奏院是唐朝后期藩镇在京城设置的驻京机构。《诸使杂录上》卷七十八记载唐代宗大历十二年,“诸道先置上都邸务,名留后使,宜令并改为上都进奏院官。”
起首，进奏院的主导方是父母官员，进奏院里的官员是处所调派的，他们带着父母官员奏章参见皇帝，而且就相关问题和中央官员停止参议。
因为可以间接面见中央重要官员和皇帝，从而密查到中央和皇帝的信息，进奏院成为处所节度使和长官的重要动静来源。
与其说进奏院是处所权力向中央报告请示情况与中央联络的机构，倒不如能够认为进奏院能够类似为现代类似英国军情四处的间谍间谍机构。
那些机构里的官员名义上是中央仕宦，实则是被父母官员收购，对处所藩镇权力效忠，为他们传递中央意向。
在其时，进奏院搜集的谍报笼盖之大令人咂舌，从中央官员的的任免，宰相以及他们内部权力的交战，国度军情，以及皇帝行迹言语，全数都有人记录传递，进奏院的权力，在处所藩镇的撑持下，已经起头渗入了长安政治中心的每一个处所。
假设一个节度使想要做出违背中央号令的政策时，会通过进奏院来密查中央官员以及宰相皇帝对此事的立场，而一旦发现皇帝对此事并未坚定否认，就会操纵进奏院的官员对皇帝身边信赖之人停止收购，从而获得皇帝的撑持。
而有些中央政敌会对此提出反对定见，而在那时，进奏院又会采纳一系列动做，例如歪曲反对官员，停止恫吓和施压，更有甚者，会接纳武力对反对官员停止刺杀。
安史之乱的导火索安禄山就曾操纵进奏院来掌握玄宗以及中央对本身的立场从而冲击了想要除掉本身的杨国忠，获得了玄宗的信赖，从而逐渐扩大手中的权利。
而在安禄山叛逆之初，又依靠进奏院获得了大量中央戎行活动的军工作报，那为他造反供给了极大地便当，从而鞭策了安禄山一举拿下东都洛阳的严重成功。
2.长安城政治格局的演变
长安城政治格局的改动在政治上是进奏院和州邸的改动，而表现在长安城内部构造的改动中，最为显著的就是跟着皇宫变革的各个机构。无论是宫城仍是皇城，大致都没有变革，都是相对封锁的空间，而封锁的目标则是为了保密。
皇城里的大明宫做为高宗之后大大都皇帝和宰相议政的重要活动场合，大明宫就成为了更高政令的发源地；而兴庆宫则是在玄宗执政期间，在大唐国度的政治生活中阐扬着不成轻忽的感化。太极宫做为初唐高祖和太宗的议政场合，在大明宫和兴庆宫修建之后，仍具备着做为更高决策地点的本能机能。
州邸做为唐代初期重要的联络机构为了避免官员对中央谍报的密查，其位置往往是远离皇宫的，并且零散分离，避免父母官员彼此的沟通构成利益团体。而进奏院则差别为了密查动静，往往是散布在间隔皇城比来的收支口附近。
史料记载进奏院所处位置恰好处于大明宫，太极宫，兴庆宫的三线集合处，想要获取宫内信息极为便当。因为处所权力的强大使得进奏院的选址有了极大的自主权，那就招致唐中后期跟着政治格局的改动，长安城内，尤其是以皇城为主的建筑格局不竭发作着改动。
结语
长安城从建造之初就是在官方的意识形态下不竭开展的，无论是在格局仍是散布上都表现了中央集权和皇权独尊的政治诉求。政治格局的变革会表现在良多方面，经济，文化，信息流向，以至是建筑规划。
空间是具有政治效力的，政治上的变革会影响多方面的改动。好像唐代的长安城，政治力量的转换一定引起关于下层根底的改动。中央政府强大，州邸就远离皇城，处所强大时，进奏院便会切近皇城以便获取信息。
参考文献
1.《新唐书·兵志》
2.《资治通鉴》第二百一十卷
3.《中国汗青大辞典·隋唐五代史》
4.《诸使杂录上》