清朝从1644年入关到1912年清帝溥仪退位，共持续了268年的鼎祚。清朝做为一个和现代本钱主义一路步、开展的封建国度，其在全球逐步走向工业化的趋向下可以将封建体系体例延续了近300年，中间还接连呈现了两次的盛世，在外部情况与时代潮水都不占优势的情况下，清朝的统治几乎是缔造了奇观。
关于清朝连绵的昌隆，有良多的原因，此中应当与他在轨制方面的创建有着相当重要的关系，如清朝对中枢机构的变动与调整，军机处的创建等，包罗奏折轨制的成立与施行、完美。
奏折轨制的成立与开展
奏折是统治者用以决策的重要信息来源和根据。在清朝初年，是延续了明朝的做法，那个信息的来源是奏本和题本，此中次要是以题本为主。但是题本有着良多的不敷，好比轨制单一，固然有时候也要求公题私奏，但经常是公私不分。而且上呈的过程也是相当繁琐，起首父母官员的题本要送往通政使司，然后再从那处所送到内阁里，在内阁还需要先经汉本房，停止翻译、注销，然后再由满本房停止校对和膳正，再送往票签处，在那里经侍读校阅汉文，汉中书再拟定草签后，再交满票签中书翻译为满文，再送给大学士不雅阅审核，再回到满汉签处，写好正签后，给拟本处，转内奏处注销，如许才气送到皇帝手里停止批读。
如许繁琐的递送法式，其东西的意义完全没有表现出来，反而及其影响效率，而且父母官员给皇帝的内容世人皆知，毫无保密性可言。如许一来，皇帝收到全国的新信息就会被延迟。在清朝初年，刚刚进入关内攫取全国的满族统治者，急需一个通顺无阻的渠道来获取各地的信息，同时还要包管本身的权势巨子，包管皇帝与中央的集权，如许一来，奏折轨制也就适应而生。
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那奏折简单来说，其实就是呈给皇帝奥秘文书。据悉，那奏折一词最早是呈现在《清实录》中，其时是顺治十三年，但是至今为行，研究人员们也没有见到过顺治年间的奏折，因而有人思疑那是康熙期间修撰前朝实录时的误写。
奏折轨制大多认为是康熙皇帝所创建，康熙皇帝即位后为了及时整治前朝留下来的陈旧迂腐政治，需要去奥秘查询拜访官场，晓得民情，于是就黑暗委派本身的亲信，把他们实在的所见所闻及时上报给本身，康熙帝也曾说：
凡督抚许上折子，原为密知处所情形，四时民生，雨旸若何，米价贵贱，盗案几等事。
而且也曲白说，全国那么大，他一小我是无法全数得知处所情况的，“若不密奏，何以洞悉？”由此，我们能够得知，做为奏折轨制的创建者，康熙皇帝的目标无非是有两个。一是为了领会各个处所的情形，填补本身不克不及周知的弱点；二是那种搜集信息的体例，做为一种奥秘的体例去开展，具有必然的保密性。同时，我们也能够看出来，在那个时候，奏折专门给一部门人的利用，只要皇帝的亲信才气利用，是做为一种非正式的轨制利用。
当雍正皇帝即位之后，随即对那种轨制暗示了必定与附和。在雍正元年的时候，雍正帝在给各级官员的谕旨中就有说道：
朕仰承大统，一切遵守成宪，尤以求言为急。在京满汉大臣，外省督、抚、提、镇仍令折奏外，尔等科道诸臣，原为朝廷耳目之官，凡有所见，自应竭诚入告，绝去避嫌顾忌之私，乃为尽忠。
在那里雍正鼎力倡导官员上奏折，而且还将奏折轨制进一步扩大，使得一些等级较低的官员也有了上奏的权力。一时间，官员上奏成风，仅仅是《墨批谕旨》就收录了223人的奏折，而现实上奏折的人数则很多于一千人。
而奏折轨制在雍正一朝更大的改动就是从“密折”酿成了“明折”，在雍正晚年的时候，为了鼓吹本身的勤政，命内廷词臣，选捡历年的墨批奏折，付诸刊刻。曲到乾隆三年才详细成书，共有18函，112帙，360卷，名为《世宪宗皇帝墨批谕旨》，由此，奏折轨制才为全国人所知。奏折的扩大化利用和公开化，对奏折轨制的开展起到了非常关键的感化。
乾隆皇帝对奏折的轨制化也做了十分多的工做，期近位之初，乾隆帝便必定了奏折在国度事务中的重要感化，在雍正皇帝驾崩后的第二天，乾隆帝就发出上谕：
如有密封陈奏事务，仍令本人自行交奏。
那些本来具有上奏权力的官员如外省督抚提镇、学政等，“俱著照前题奏”。之后不久，乾隆帝又扩大了上有奏权力的人数，而且还恢复了雍正期间一部门官员俱折言奏的权力，使得拥有上奏权力的全员日益庞大，如乾隆三十九年，谕令各省盐政、关差“如遇新异案件及有关紧要者，即应就所见据实奏闻”。
此外乾隆帝对奏折轨制化的工做还有：同一了奏折的呈递与书写的格局，而且规定，奏折上递，需要用夹板或凭匣加封，封面上必需要出名日期：奏折必需要书写工整，明晰，不契合标准者加以处分。最次要是同一了奏折的递送渠道，把奏折的收发汇总到了奏事处，将奏事处分为内、外奏事处，外奏事处由外务府选人，内奏事处由奏事寺人充任，而且加以限造，避免宦官与外臣停止勾结。如许一来，清点的各级文书才逐步完好，在由后世的皇帝加以批改，最末才成为一套全面、完好的奏折轨制。
奏折轨制与传统的题奏轨制比拟的长处
信息搜集地愈加全面奏折是为了填补题奏轨制的缺点应运而生的，最后也只限于陈述各地的天气、雨水、风气民俗等，用来帮忙皇帝领会各地现实情况，如许就会使得皇帝可以及时施以相对应的政策，可以更好地稳固清朝的统治。之后才开展到了对官场、民意的揭露，康熙晚年的时候，就讲到但凡有官场做弊的，或者是“关系民生者”，都能够“传闻入奏”。
雍正期间则成立了官员轮流密奏的轨制，而且下发诏令：
此后各科道每日一人上一密折，轮流俱奏，或二三人同日具奏一折，一折行言一事，无论大小事务皆可据实陈之；即或无事可言，折内亦必声明无可言之故。
而且雍正帝还命各地的知府。布政使、按察使等官员间接向皇帝上奏他们顶头上司的职务情况，如许就能够牵造住各级的官员。在皇帝的要求下，上奏权力从最后少数官员的特权，酿成了全体官员的义务，就算是没有工作也要给皇帝上一封奏折，聊表忠心，如学者方苞在为礼部侍郎的时候，就给雍正上过一封密折：“苞在修书，无事可奏。”如许一来，全国各地的官员能否勤政、能否懒惰、能否好坏，苍生的生计若何都源源不竭得聚集到了皇帝的面前，使得皇帝对全国的掌控更强。
高度的保密性奏折再构成的最后就具备了它最次要的特点就保密性，因而奏折也就本称为“密折”，雍正皇帝就曾期近位后的第八天，发出上谕：
谕总理事物王大臣，军前将军，各省督、抚、将军、提、镇等出，所有皇父墨批旨意，俱著敬谨查收进呈。若誊写存留、隐匿焚弃，日后败事，断不宥恕，定行从重定罪”。京师大臣，凡一切有皇考墨批谕旨，亦著敬谨封固进呈。……嗣后朕墨批密折，亦著缴进，不得誊写存留。
若是有人违背那一规定，就会被降功惩罚，好比议政大臣题奏年羹尧的5大罪行中就有一条：奏缴墨批御折，故匿原折，诈称毁破，仿写进呈。
其次就是打造用于奏折呈送的公用密匣，雍正帝命内廷打造特量皮匣，配上钥匙，发给具奏的官员，具奏官员若是有了奏折，就会把奏折放到匣子里，让亲信送到京城，那钥匙则官员与皇帝一人一把，如许就只要皇帝和官员才气翻开匣子看到奏折。
同时，为了避免奏折内容泄露进来，对奏折有关的人都做了十分详尽的摆设，而且严酷了施行的法式。如：雍正七年设立军机处，军机处听候差遣皆选15岁以下不识字的小童。军机处章京处事，各部院大小官不得擅入其窗前阶下，不得闲人窥视。文武满汉大臣俱禁绝至军机处同军机大臣谈说事体，违者重处不赦。因而在雍正之后，关于奏折的保密办法都得到了极大的加强。
奏折轨制在清朝政治运做中的庞大感化
加强了清朝的中央集权当奏折的利用范畴逐步扩大之后，各级官员都有了给皇帝上折子的权力，如许就能够让皇帝在最短的时间内获得最新的动静，便利了对事务的领会，使得皇帝的号令可以更间接被施行，使得父母官员的权力得到了削弱。
同时，因为大小官员都有了上奏的去权力，各官员积极上奏争宠，从而变相成为了皇帝的探子，各个父母官员们，互相牵造，相互监视，从而加强了皇帝对父母官员的办理和控造。正如乾隆年间成书的《四库全书》此中所说：
题本由内阁票拟者，遇事涉两歧，辄公善双签以请，无敢擅转。而乾纲独握，自增用奏折以后，皆高居紫极，亲御丹毫，在廷之臣，一词莫赞，即墨批谕旨是也。
而且奏折是间接递给皇帝的，避开了内阁，皇帝在批阅奏折的时候，不消和内阁大臣参议，从而将内阁的票拟权褫夺。尤其是在雍正中期设立了军机处之后，具有了对奏折的记录、封发、记档和廷寄的权力，更是完全将内阁架空，使得本来名为“宰辅”的大学士，变成了闲人。从内阁变成军机处，从题本改为奏折，如许的瓜代更改了清朝的权力散布，使得清朝的专治体系体例大大加强。
进步了行政运做效率奏折为何可以代替题本，其次要原因就是它要比题本愈加简便，传递愈加敏捷。最后奏折的传递需要间接由具奏者亲身或者派亲信送到宫门口，在颠末奏事寺人，进呈给皇帝。如许就减免了此中传递的良多步调，大大进步了传递的效率。到了康熙后期，因为各个处所的官员都有了上奏的权力，为了减轻具奏官员的传递承担和包管传接的及时，因而决定各地呈递奏折的官员和其亲信都能够程驿马停止递送，而且将那一办法固化、轨制化。由此和题本上奏的体例比拟较，奏折的畅通、传递都是相当便当和快速的。
总结：
清朝的奏折轨制来源于前朝的提本造，但是它又有不敷之处。因而在康熙期间，为了填补它的不敷，应运而生了奏折，然后雍正与乾隆两朝又加以完美，使得奏折造既能进步办理官员的效率，又加强了皇帝的中央集权。由此能够得知，清朝可以延续几百年的鼎祚，那奏折轨制功不成没。
参考：《清世祖实录》《康熙起居注》《雍正帝及密折轨制研究》《清代中央机构文史保密轨制》《四库全书》等