古代的帝王，栖身于深宫，与外界联络的渠道不多，再加上多疑的性格，时常担忧“有人关键朕”。因而，历代帝王或多或少城市广布耳目于朝野，以洞察臣子的行为，领会民间意向，以期防备于未然。在那方面，雍恰是集大成者，成立并完美了密折轨制。
何谓“密折”？
所谓“密折”，其实就是密奏，即臣子给皇帝的奏折内附奏秘密要事，次要是揭露一些臣子做奸犯科的行为以及民情、重案等等，那些密事只要皇帝晓得，从而青鸟使子处于彼此监视、相互造衡的形态，人人自危，都积极对皇帝表忠心，既避免臣子犯警行为，还能制止皇权旁落。
在康熙朝，康熙已经提出“密奏”的法子：要求朝廷表里大臣在上给皇帝的“存候”折内，附奏秘密要事。密折之事，只许皇帝一人查看，但那时只是小范畴，有密折之权者仅限于少数亲信。
雍正继承并发扬了“密奏”，将其做为一项固定轨制，大范畴推广。在京的满汉大臣、外省的要员，均实行“密折”轨制。尤其是京城的科道官员，每人每天都要上一到“密折”，一折只论一件事，不管大事小事，都要据实禀明；若是没事，也要写密折申明为什么无事可奏。
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密折几乎都有皇帝的亲笔墨批，叫做“墨批谕旨”，雍正那句出名的“朕就是如许的汉子”，就是回复田文镜密折的墨批谕旨；批阅过的密折称之为“墨批奏折”。密折所用纸张，非常讲究：白纸用来题写陈奏性量的密折；黄绫面黄纸用于存候或推荐别人为官；白绫面白纸是大丧期间利用。
雍正朝的许多轨制立异、变法主张，都是君臣在密折中沟通之后，再决策施行。
“密折”的特点，在“密”不在“折”
因为密折内容的普遍性，涉及到皇帝施政以及人事录用，所以，雍正出格重视密折的保密性，一再对上密折的臣子强调：
“密之一字，最为紧要，不成令一人知之……假若借此擅做威福，挟造上司，凌人舞弊，少存私衷于期间，岂但非荣事，反为取祸之捷径也。”
欲上密折，先做好保密工做，内容不得告知别人。只要雍正出格交代，转告相关人员时，才气传达谕旨精神。关于做不到守旧奥秘之人，雍正也会采纳响应的惩办办法，好比，闽浙总督满保、山西巡抚诺敏等人，曾将密折内容交亲信过目，雍正就拔除他们的密折之权。后来，雍正为了在“密”字上做到满有把握，采纳几项办法：
一、收回墨批奏折。上密折的大臣，在收到雍正批复的必然时限内，需要将原奏折以及墨批一并上交，本人不得备份或留底。奏折中的墨批，也不克不及写入题本。
二、实行奏折公用箱锁。雍正专门定造一批带锁的皮匣，发放给有密折之权的大臣，但凡有密折，均用特造的匣子差专人送至京城。每个匣子配两把钥匙，皇帝与臣子各一把，因而只要皇帝与写奏折的臣子可以开启，其别人不敢也不克不及开。
三、削减经手人，中转内庭。与“题本”差别的是，密折到京后不需要通政司转呈，若是是封疆大吏的折子，交奏事处中转皇帝；其他父母官的奏折，则需要交给雍正指定的王公大臣转呈。被指定转呈密折之人，有胤祥、张廷玉、隆科多等人，都是雍正的亲信，但不得拆看、干预干与此中内容。
四、皇帝亲身批阅，任何人不得参与。
“各省文武官员之奏折，一日之间，尝至二三十件，多或五六十件不等，皆朕亲身览阅批发，从无留滞，无一人赞襄于摆布，不单宫中无档可查，亦并没有专司其事之人。”
雍正批阅后，密折转回到写折子的大臣手中，以便他们根据旨意处事。部门折子所写内容，雍正若是一时想不出对策，就会留中，等时机成熟再下发。
密折的效果
根据雍正的说法，密折的感化十分“光明磊落”，一是提拔了行政效率，便利君臣沟通，便于施政；二是便于启迪臣工，以利其从政。除了那些雍正说出来的感化，密折还有如下效果：
一、强化了皇权。之前许多事，都由朝廷王公大臣公议，而通过密折，只需要皇帝批示即可。从此，内阁的感化进一步弱化。
二、上密折，素质上也是告发。雍正通过那种体例监视臣子，臣子也能通过那种体例“谋求”或冲击同僚。所有的封疆大吏，都成了雍正安插在各地的耳目。
密折轨制的推广，在集中皇权的同时，也极大地加重了皇帝的工做量，让皇帝面对智力、精神等方面的挑战。碰到雍正那种勤恳有才气的皇帝，密折能够一般运转；碰见怠政、平淡的帝王，密折堆积如山，从朝廷到处所的政务都难以开展。
秋媚说：雍正通过密折把握群臣，实现对他们的监视办理，也让皇帝的意志能够中转处所。若是朝廷是一个群，雍恰是群主，臣子是群成员，之前有事在群里讨论，那密折就是与群主的单线联络，将台面讨论的问题酿成了暗里交换，公开欠好说的事、不敢弹劾的人，私底下就能揭露，那就一定会滋长告发之风。