公元前685年，管仲创建了“食盐官营”轨制，即运用行政权利，对食盐业实行民产、官收、官运、官卖。
食盐是老苍生生活中的必须品，人人都得按量消费，食盐官营就是以政府行为垄断整个市场，老苍生要买盐，只此一家，底子还不了价。那项轨制让统治阶级敛聚了巨额财产，历朝历代的统治者莫不牢牢独霸盐政，将其做为“国度大计”来抓。
唐乾元元年（758年），正值安史之乱，唐朝财务陷入窘境，为了增加财务收入，时任盐铁使第五琦创建“榷盐法”—政府将盐户消费的盐全数以十文的低价收买起来，然后以110文的高价卖出。如许，政府毫不吃力，只借助国度强迫力就获得了十倍的收入。国度财务增加了，但多出的钱不是从天上掉下来的，而是从老苍生手中掠夺来的，不胜忍耐那种抽剥的人们纷繁参加了叛军的步队，唐王朝愈加摇摇欲坠。
两年后，刘晏任户部侍郎兼盐铁使，为了平息民怨，改良了“榷盐法”，将食盐产销体系体例由民产、官收、官运、官卖改成民产、官收、商运、商卖。名义上将“官营”酿成了“私营”，但素质上并没有差别，仍然是以高于成本十倍的价格售出，只是盐税不间接向吃盐的老苍生收取，而是向盐商收取。商人无利不起早，他们要赚的钱也要从食盐价格上表现出来，成果老苍生的承担更重了，但蒙在鼓里的老苍生认为是商人在漫天要价，却不知是政府捣的鬼。刘晏将社会矛盾胜利地转嫁给了商人，政府安然无事，顺利地渡过了财务危机。
展开全文
不管盐税是间接向盐商征收仍是向老苍生征收，最末都得由老苍生承担，从那个角度看，第五琦和刘晏都是匪徒，只不外第五琦是本身拿刀抢，而刘晏是让“黑社会”人员代为去抢罢了。
食盐官营，老苍生缴纳的是间接税，政府有“与民争利”的嫌疑；私营，老苍生缴纳的却是看不见的间接税，明明缴了却没有名分，并且无形中给商人做了嫁衣裳，政府做的是“劫贫济富”的勾当。
其实不管官营仍是私营，前提是苍生得有买的才能，若是不胜重负，死活不吃盐，政府也拿不到钱。但即便如许，康熙也有法子抢钱。
食盐虽说是必须品，但吃多了欠好，所以市场空间有个饱和度，就是按唐朝的食盐税率，最多赚上十几倍的钱，政府还缺钱怎么办？康熙想了个法子：定目标。老苍生每天吃几盐本身说了不算，而是由皇帝间接定使命。康熙规定每人每年买盐的目标为17斤，只能多不克不及少，并且提早半年把盐分给你，到秋后再让你用稻谷和蚕茧还账。17斤盐是什么概念？相当于每人每天要消费。怪不得在清朝后期，八旗战士在战场上常常一触即溃，敢情是上辈人盐吃多了，遗传了高血压的弊端。