大西洋国（今葡萄牙）是南欧海上力量较强的国度，1514年，其船队以船只需休整为由，将中国澳门做为临时安身点。1845年，大西洋国掉臂中国在澳门的主权，私行颁布发表澳门为自在港，并将清廷官员摈除出澳门。那大大加深了清廷与大西洋国的矛盾。
为了缓和矛盾，1862年8月，清政府与大西洋国议定《和好商业公约》。公约除了规定大西洋国在中国获得与英法同样的通商特权外，最重要的是关于中国澳门的第九款：“仍由大清国皇帝听凭设立官员驻扎澳门，打点通商商业事务……其职任、事权得以自在之处，均与法、英、美诸国领事等官无异。”
其时参与订约会谈的清朝大臣们仅着眼于条则中“仍由大清国皇帝听凭设立官员驻扎澳门”一句，就认为清政府可照旧在澳门设官治理本身的疆土，对大西洋国在公约中塞入的“与法、英、美诸国领事等官无异”的含义因缺乏国际公法常识而茫然不知。
大西洋国青鸟使对公约中那一瞒天过海的规定欣喜若狂，认为那等于清政府认可澳门从属于大西洋国，于是迫不及待地于双方公布了那一清廷尚未用玺的公约。
同治三年（1864年）四月，大西洋国派澳门总督阿穆恩为公使前来互换两国两年前签订的《和好商业公约》。清政府那才发现对方此行不单为换约，另有染指澳门及以西各海口的要求。隆重起见，清政府在候选钦差名单中选择了“洋人畏服”的薛焕，让他前往和大西洋国会谈。薛焕认真查看公约后，发现该约第九款无疑正式认可澳门主权属大西洋国，问题很大，应该删去，便上奏朝廷。
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但修改那清政府同意后已经画押、只待用玺的公约，不单意味着前钦使蒙昧，还意味着两年前签定那一公约的恭亲王失察。若处置不妥，必会引发新的矛盾。为得到清政府的撑持，同时不给大西洋国青鸟使“清廷悔约”的口实，薛焕很委婉地上奏朝廷：“并不是想毁约，而是需要将公约中不太了了的处所修改一下，以免日后呈现没必要要的费事。”
，薛焕和阿穆恩在天津公所会晤。当薛焕向阿穆恩提出修改定见时，阿穆恩不认为然，随后还照会清政府，暗示对薛焕不满，以至在照会中责备薛焕与他会见时不穿公服。阿穆恩如许做显然是在避重就轻，生怕薛焕识破他的瞒天过海之计，于是才拿公服说事儿。
然而，现实情况是薛焕其时确实不该该穿公服，他因为参奏其他官员吸食鸦片，得功了很多显贵，被降五级，朝廷只是在圣旨中保留他“头品顶戴”的头衔让他前往会谈的。领会到那一情况后，阿穆恩无话可说，但见薛焕对峙修改公约中那“偷梁换柱”之笔，于是不敢再提染指澳门及以西各港口要求，而是提出另一个无理要求：“既然如许，那就等换约后再修改吧！”
薛焕反响敏捷，再次识破阿穆恩此话的欺诈性，对峙改约。阿穆恩见阴谋被识破，兴冲冲地分开了。但他并没有就此干休，而是声称要返回澳门，照会列国公使，说清廷要悔约，希望各列强干涉。
为让列国公使大白工作的本相，薛焕上奏清廷照会列国驻京公使，让世人晓得大西洋国在歪曲事实。期间，阿穆恩屡次驰驱在英、法、俄、美公使之间，希望他们干预此事。但因薛焕发现该公约的葡文译本在关键处被窜改，清廷有权对峙删易后再换约，各列强便不再插手。该公约因未互换不克不及生效，大西洋国诡计瞒天过海的阴谋最末成为泡影。