清朝同一新疆后，在回疆地域实行“恤回”政策，以期怀柔与德化回人，乾隆帝对峙不渝的严禁“苦累回人”的施政要求，恰是清朝推行德政以化回人政策的典型表示。
严禁“苦累回人”是乾隆帝回疆施政的重要指点思惟，它的产生不只是重建回疆统治次序的迫切需要，亦是在回疆治理中贯彻民本思惟，维护满洲形象及稳固回疆统治的客不雅需求。
乾隆帝在轸恤回人生计、力促官员清廉施政、标准处事大臣与伯克关系及严惩回疆官员贪腐等方面所做的勤奋，又是其鼓吹德政以构建回人的清朝国度认同，将回疆地域纳入清朝同一多民族国度系统的政治理论过程。
一、严禁“苦累回人”思惟的文本表述及内容
严禁“苦累回人”思惟产生于乾隆同一回疆初期，与乾隆帝着意清除准噶尔及大小和卓回疆统治弊政亲近相关。准噶尔治理回疆期间，横征暴敛，赋役繁重。大小和卓治理回疆，亦多“苛虐回人”，“凡所需粟布、家畜以及力役，不管人丁地亩，肆意摊派”。
在准噶尔及大小和卓苛政盘剥下，回疆经济凋敝，苍生生计困难。乾隆帝同一回疆后，为抚慰民气，出力清除准噶尔及大小和卓苦累回人弊政，“实行与民生息政策”，严禁“苦累回人”思惟应时而生。
严禁“苦累回人”思惟的产生，旨在借清除“苦累回人”弊政，鼓吹清朝善政，以抚慰民气，不变次序，表现清朝治理回疆的优胜性。
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乾隆三十年，乌什之乱发作，嗣后严禁“苦累回人”渐被乾隆帝拔升为事关回疆治乱安危之国度大计。严禁“苦累回人”思惟强调回疆官员应洁己营私，轸恤抚辑回人，不得苛索、役使及逼迫回人。
在回疆施政中，乾隆帝尽心尽力地予以贯彻，着意将其塑造为回疆官员施政安民的行为标准。他屡屡训诫回疆大臣切不成“苦累回人”，毋得妄自尊大凌辱凌虐回人，切不成凌贱回人，断不成肆意扰累讹诈回人，无休行劳累部属回人断然不成等。
乾隆三十年，永贵任职喀什噶尔，乾隆帝遍数前任参赞大臣纳世通苦累回人之举，告诫其打点事务务须抚慰属下回人。回疆官员“苦累回人”之举，亦均予严惩，以示儆戒。
叶尔羌处事大臣高朴私采玉石苦累回人案发后，乾隆帝因高朴所为深可痛恨，命将高朴、鼓动高朴之主事达三泰、伊什罕伯克阿布杜舒库尔和卓等一并处死。复颁上谕告诫回疆大臣，司理该处事务，当“抚辑回民，俾得安身立命，不宜稍有派累干扰”。
乾隆帝严禁“苦累回人”思惟至少包罗三方面内容：其一，严禁回疆官员恃权谋私，肆意婪索苛敛。其二，严禁回疆官员不恤民力，肆意逼迫役使回人。其三，严禁回疆大臣及其属员逼迫讹诈各级伯克。
参赞大臣纳世通苦累回人被处死，功名之一即妄自尊大，俱令大伯克跪奏各事，逼迫伯克。主事乌尔衮肆意殴詈伯克，讹诈钱物，亦被处死。高朴苦累回人被诛，功名之一即补放伯克讹诈银两。和阗领队大臣格绷额勒敛伯克钱文，乾隆帝以其“甚属卑劣”，将其处斩。
严禁回疆大臣苦累伯克，以期回疆官员一心一德，和衷共事，维护清朝在回疆的统治。
二、民本思惟、满洲形象与回疆统治：严禁“苦累回人”的思惟根源
乾隆帝颇受儒家政治学说熏陶，治国理政服膺儒家民本思惟。他认为君主应重视民生，关心民瘼，时常告诫官员爱民恤民，严禁苦累公众。
回疆纳入清朝统治后，乾隆帝因其僻在边境，回人与内地民人风俗差别，对回人尤重抚绥，时常训诫回疆官员施政应以民为本，不成贪赃婪索，肆意苦累回人。
高朴苦累回人被处死后，乾隆帝因回人横遭讹诈，情甚可怜，令查明高朴所贪回人腾格普尔，动收公帑，如数了偿。
乾隆帝始末严禁官员肆意婪索逼迫回人，是在回疆治理中贯彻怀柔远人、德化边陲的典型外在表示，严禁“苦累回人”思惟，源于乾隆帝关心民瘼，轸恤民生，实与其素所服膺的民本思惟一脉相承。
严禁“苦累回人”思惟产生，亦与乾隆帝竭力维护满洲形象息息相关。乾隆帝在回疆施政中重视维持满洲体统，维护满洲形象，如他时常告诫回疆驻扎大臣好生进修清语。严惩回疆大臣贪敛，力促官员清廉营私，亦为维护满洲形象。
锋晖曾指出，乾隆帝强化吏治的目标除不变新疆外，还有强烈的“满洲荣誉”因素。
和阗领队大臣格绷额苦累回人被处死，因乾隆帝认为回疆大臣理应清廉，为回人表率，格绷额肆意婪索银物，“甚属无耻”。
乾隆帝告诫明兴，于回疆处事，不得肆意勒敛，着重强调“名声攸关”。无论是轸恤民生抑或维护满洲形象，归根结底为维护清朝在回疆的统治，此为严禁“苦累回人”思惟最重要的根源。
乾隆三十年的乌什骚动，在乾隆帝看来，实由乌什处事大臣与阿奇木伯克肆意妄为，苦累回人所致。官逼民反的教训，使乾隆帝深认为鉴，不只在回疆施政中遵守严禁“苦累回人”理念，亦时常训诫回疆官员切不成苦累回人，如有是举，均予严惩，以防乌什之事重演。
高朴案后，乾隆帝严惩官员苦累回人之举，借以标准官员的施政行为，深切贯彻严禁苦累回人思惟，以防乌什之事重演，以期官民和洽，稳固清朝在回疆的统治。
三、严禁“苦累回人”思惟的贯彻与理论
为贯彻严禁“苦累回人”思惟，乾隆帝停止了诸多有益的轨制创设与理论摸索。择其要者言之，经济与社会层面，轻徭薄赋、轸恤回人生计；政治层面，力促回疆官员清廉施政、标准处事大臣与伯克关系及严惩回疆官员贪腐等。
1.轻徭薄赋、轸恤回人生计
乾隆治理回疆初期，力推轻徭薄赋之造，与民休摄生息。本着参酌旧造、酌减税赋的原则，逐渐成立起“薄取其赋”的税赋体系体例，使赋有常额，役有定例。
乾隆二十七年，布古尔阿奇木伯克等奏请添派四十名采铜回人，加倍缴纳铸钱铜斤。乾隆帝认为多采铜斤，恐致扰累回人，可没必要添派。
回人遇旱涝、虫鼠等偏灾，亦常减免粮赋，为此专门造定回人遭遇偏灾豁免缓征条例。乾隆三十年，复颁法令制止临时差派，为均摊赋役，定回人户籍隔年查核之造，要求各城大臣将应办赋役定额，以印文榜示，如不遵定额，偏枯扰累，准回人控告。
2.力促回疆官员清廉施政
针对回疆伯克无俸禄养廉、任意婪索回人之弊，乾隆帝赐赉伯克耕地、燕齐及养廉银，以禁其科敛。
乌什之乱后复鼎力整饬伯克贪敛，伊犁将军明瑞奏准乌什善后事宜八条，此中削弱阿奇木权柄，清除私派格讷坦，均平回人差役，公同推荐都官伯克，申明赋役定额诸条，均与按捺伯克贪敛亲近相关。
乾隆四十二年，针对伯克升转别城，需费浩繁，不免被迫科派之弊，复定伯克升转赏费。
为促使回疆大臣清廉施政，乾隆帝亦采纳了诸多行动。如力图简选德能兼备者充当处事大臣，优给处事大臣养廉，予清廉尽职者升迁优待等，升引内地贬谪督抚藩臬任职回疆，亦是一条特殊行动。旨在赐赉改过之路，使其知耻后勇，安分守己，同时操纵其较高的行政本质，进步回疆施政程度。
此外，乾隆帝亦屡申官员清廉德性，不时训诫各城官员应清廉自律，切不成“苦累回人”。乾隆四十六年寄谕各城大臣，铭刻素诚“苦累回人”丑恶行径，凡事清廉律己，秉公打点，收服部属人心。
3.标准伯克与处事大臣关系
处事大臣等恃权逼迫伯克是“苦累回人”的一个重要方面，乾隆同一回疆初期时有发作，乾隆帝遂鼎力整顿。
一方面，严惩恃权逼迫伯克之人，以儆效尤，如将肆意妄为之纳世通、乌尔衮、格绷额等全数处死；另一方面，立法申明伯克政治地位，维护其政治权益。
各级伯克俱为恩赐职衔处事官员，乾隆帝要求处事大臣“不成肆意凌贱”，大伯克犯有过错，可参劾定罪，禁绝随意责罚。
处事大臣处置政务常刚愎自用鄙视伯克，乾隆帝定造，回务处置必需与大伯克相商，奏事折及谢恩折内同列大伯克职名。
4.严惩回疆派驻官员及伯克败北
严惩回疆官员败北，是严禁“苦累回人”的重要行动，关于官员仗势讹诈役使回人、肆意贪腐及回疆大臣讹诈伯克等问题，乾隆帝均予严惩。处事大臣素诚苦累回人致生事变，虽自戕身亡，乾隆帝仍将其家产查抄，子辈发往伊犁充甲当差。
清廷严厉惩处回疆官员败北，犯事官员几乎一律处以死刑。可见乾隆帝不只立场坚定，刑罚严格，亦不避权臣亲贵。处事大臣高朴虽为慧贤皇贵妃之侄，即因私采玉石苦累回人，被处死示寡。
严惩回疆官员败北，旨在改善吏政风气，抚慰回疆民气，维护清朝回疆统治。
四、严禁“苦累回人”理论与构建
回人清朝国度认同之勤奋在严禁“苦累回人”思惟指点下，乾隆帝勤奋协调回疆官员与公众、驻疆官员与民族精英的关系，力图推行德政，构建回人清朝国度认同。
回疆纳入清朝统治后，可以被胜利整合进清朝同一多民族国度体系体例内，与回人清朝国度认同加强亲近相关。
乾隆同一回疆后，确立了轻徭薄赋、与民歇息的治疆方略，厉行清除“苦累回人”旧政，旨在塑造清朝的仁德形象，标榜清朝代准噶尔及大小和卓治理回疆的合理性与优胜性。
乾隆帝期望通过推行严禁苦累回人之政，宣示清朝治疆德政，不竭向回人灌注贯注并强化清朝清除准噶尔及大小和卓弊政、回疆公众方得各安生业的思惟，以收抚回疆民气，加强公众对清朝的国度认同。
严禁“苦累回人”的理论，自始至末都贯串着乾隆帝德化回疆的政治诉求，量言之，即通过施行德政，拉拢民气，加强回人对清朝的国度认同，以实现绥靖回疆的政治抱负，进而将回疆纳入清朝有序统治。
乾隆帝德化回疆，构建回人清朝国度认同所循途径首在拉拢民气。为拉拢民气，在回疆施政中，他重视展示皇帝恩德，屡次告诫回疆大臣，回人事务当与所属大伯克商议打点，奏事及谢恩折内同列大伯克职名，意在使大伯克知皇帝“待伊等与大臣等一体宠渥”。
对下层回人乾隆帝亦重展现皇恩，惩处苦累回人案后，多命回疆大臣宣示皇帝轸恤回人之意。
准噶尔治理回疆，奉行经济掠夺之策，以致本地经济凋敝，大小和卓不懂“办理公众之道”，各级伯克对所辖人民“任意索取，不知抚恤”，以致“生灵涂炭”，“钱粮压得人们以至到了苍生不敢住在家园而逃入沙漠的水平”。为拉拢民气，安靖回疆统治，乾隆帝力行严禁“苦累回人”之政，很大水平上缓解了回疆社会危机。
通过严惩贪腐，力促官员清廉施政，“苦累回人”渐成为回疆官员施政不克不及公开触碰之底线，官员肆意婪索公众之弊得以有效遏造。虽官员败北未能肃除，仍不时发作，但官员公开逼迫苍生、苛敛败北现象大大削减。
宽松的政治情况，使回疆社会消费逐步恢复，经济日趋繁荣。恰是在如许的社会情况下，回人清朝国度认同不竭加强。
严禁“苦累回人”之政的推行，促进了回疆社会的不变开展。但亦应看到，其推行很大水平上依赖的是乾隆帝的励精图治、回疆官员的“清廉低廉甜头”及互相监视。
跟着清后期回疆吏治渐趋衰颓，各级官员对严禁“苦累回人”之政往往阳奉阴违，清廷未能在回疆地域成立起一套组织严密、行之有效的监察体系体例，末招致严禁“苦累回人”施政效果未能在乾隆朝后长久延续下去。
五、结语
若何在回疆地域成立起不变统治，将其有效整合进清朝同一多民族国度内，是清廷同一回疆后面对的重要政治议题。乾隆帝为之停止了诸多有益摸索，严禁“苦累回人”思惟的产生及相关政策的推行，是此中至关重要的一端。
在回疆治理理论中，乾隆帝不只遵守严禁“苦累回人”的政治理念，亦勤奋将其塑造为回疆官员施政安民的行为标准。他不只重视怀柔与拉拢回疆上层民族官员，对下层公众亦尤重抚绥，旨在鼓吹德政，树立清朝政府仁德形象，凝聚回人对清朝政府的向心力，加强回人对清朝的国度认同。
严禁“苦累回人”理念充实吸收了儒家怀柔远人、保民爱民之“德化”与“民本”思惟。乾隆朝边陲治理虽强调循边陲形式设官施治，其边陲治理思惟内核与内地治理理念实具相通性，儒家思惟不只是清朝治理内地的重要指点思惟，亦深入影响着清朝的治边理论。
乾隆帝严禁“苦累回人”思惟的产生与贯彻，或可视为“儒家思惟下边陲”的一个典型表示。此外，嘉庆朝后，回疆社会动乱不安，官员败北时有发作，易使学界认为清朝的治理回疆败北不胜。
其实，自乾隆朝起，清朝中央政府即重视抚绥回人，重视推行仁政与德治，对回疆官员败北之惩处，不断以来，亦较为严厉，回疆吏治败北，案件多发。
从另一个角度看，亦表现出清廷对官员监管另有所为，实不该据此即贸然否认清朝治疆功绩，清朝中央政府为在回疆推行德政所做勤奋不该被轻忽。
独步清风中