11月2日，一则“联通与腾讯新设合营公司”动静引发热议，随后 “腾讯副总裁已担任中国联通董事”话题更是登上微博热搜。一时间，各方解读和传说风闻纷繁扬扬。
一贯敏感的本钱市场反响敏捷，当天中国联通A股股价曲线拉升至涨停，以至通信办事板块也随之上涨。
当晚，中国联通发布通知布告称该合营企业的组建正在推进过程中，尚未完成设立注销，对公司当前消费运营无严重影响，久远看有利于放大两边优势，强大CDN、边沿计算财产链。
那桩背靠通信和互联网行业两大巨头的合营案，敏捷被外界解读为“混改”动做。同时，腾讯面对“国有化”以及“国度批准两边设立合营企业”等说法也纷涌而来。
种种说法能否准确，有哪些误区需要厘清？
设立合营企业并不是严酷意义上的“混改”
近日，国度市场监管总局公布了一批无前提通过的运营者集中案件，此中包罗中国联通和腾讯产投新设合营企业案。
从官方公示情状来看，交易一方联通创投于2014年4月29日在北京成立，次要营业为以企业自有资金停止投资等，最末掌握报酬中国联通。另一方腾讯产投于2019年9月17日在广东成立，次要营业为创业投资、企业办理征询、投资征询，最末掌握报酬腾讯控股。
据悉，两边拟新设一家次要处置内容分发收集（CDN）和边沿计算营业的合营企业。交易完成后，联通创投、腾讯产投、有关员工持股平台将别离持有合营企业48%、42%、10%的股权，由联通创投、腾讯产投配合掌握合营企业。
在言论千层浪中，关于混改（混合所有造变革）的讨论声量更大。
何为混改？根据中国人民大学商法研究所所长刘俊海阐明，混改是指国企和民企之间通过并购重组等种种体例，将原先企业单一的所有造构造改变为混合所有造构造，是一种公有造经济和非公有造经济配合开展、互利协做的新常态。
不断以来，国内混改“重头戏”在于国企混改。中国联通恰是国内首家央企层面的混改试点企业，曾经引入腾讯、百度、阿里、京东等多家企业战投方。
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不只如斯，2017年中国联通与腾讯还结合颁布发表，依托各自由通信、云计算、收集平安范畴内的丰硕资本与才能，强强结合，在云计算和收集办事范畴彼此开放资本，推进深度合成立异，打造全新的“云、管、端”互联网财产生态平台。
由此也不难理解，外界会将那桩合营案与混改联络在一路。对此《通信财产报》撰文指出，那合营案并未改动混改主体中国联通A股公司的股权构造，因而不克不及将此次合资协做行为与混改“混为一谈”。
“但要从广义上说，混改意味着国企和民企之间‘你中有我、我中有你’，新设的合营公司是两边的‘混血儿’。因而外界理解将合营案理解为企业的混改动做，问题也不大。”刘俊海填补道。
此外，通信行业专家项立刚也在微博评论，那桩合并案次要对投资公司层面产生影响，意味着资金实力愈加强大，投资标的目的愈加宽广，并且投资力度也会加强。但关于公司合成、营业层面影响不会出格大。“要说做混改，营业层面有合成，不会是一个投资公司来承载。”
国企、民企联婚不代表“国进民退”
近段时间以来，有关腾讯的市场风声不竭。先是10月24日，关于“中国挪动收买腾讯部门股权，实现腾讯部门国有化”的动静传出。随后腾讯回应称，该动静不实。
紧接着10月31日，又有市场传说风闻称以中信为首的财团正在联系腾讯南非大股东，拟全额收买其手中的腾讯股票，拿下腾讯控股权。到了11月1日，腾讯更大股东、南非Naspers集团荷兰子公司Prosus以及中信集团双双辟谣，称传说风闻不实。
有了两波传说风闻的“加持”，那桩合营案更是在必然水平上助推腾讯“国有化”的传说风闻愈演愈烈，进而引起本钱市场的颠簸。
刘俊海告诉南都记者，腾讯做为互联网巨头自己就自带流量，加上中国联通也是传统国企，各界天然会对那桩合营案有差别解读，也很容易呈现“销售焦虑”的声音。
但他强调，国企、民企联婚不料味着“国进民退”，也不是“国退民进”，而是企业之间优势互补、强强结合，“企业有没有合作优势要靠市场去选择，让消费者用脚投票。”
刘俊海还出格谈到，要连系党的二十大陈述理解当前的经济开展趋向。党的二十大陈述重申，毫不摆荡稳固和开展公有造经济，毫不摆荡鼓舞、撑持、引导非公有造经济开展。同时，党的二十大陈述还提出，优化民营企业开展情况，依法庇护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济开展强大。
何为运营者集中审查？
除此之外，在动静传布发酵过程中，还有文章对那桩交易的获批通过冠以“国度批准”的说法。
南都记者留意到，有反垄断学者认为那一说法其实不严谨。因为国度市场监管总局在运营者集中反垄断审查中批准该交易，仅仅是对该交易会否引发合作问题停止判断，还上升不到“国度批准”层面。
据领会，运营者集中审查是反垄断执法的事前监管手段，以提防潜在的垄断风险和避免本钱无序扩大。
根据《反垄断法》规定，若是运营者集中到达国务院规定的申报原则的，运营者应当事先向市场监管总局申报，未申报的不得施行集中。过去一两年时间内，国度市场监管总局接连对多起互联网行业违法施行集中案件开出罚单，敲响行业警钟。
值得一提的是，10月28日十三届全国人大常委会第三十七次会议上，国度发改委主任何立峰向全国人大常委会做关于数字经济开展情状的陈述，此中谈到将撑持和引导平台经济标准安康继续，完成平台经济专项整改，施行常态化监视，集中推出一批“绿灯”投资案例。
别的，在运营者集中审查中，运营者的市场份额是一项重要考量因素。
本案案件公示表披露了2021年交易两边在三个相关市场的市场份额。在中国境内互联网数据中心（IDC）办事市场中，联通创投份额为10%-15%，腾讯产投份额为0%-5%；在内容分发收集（CDN）办事市场，腾讯产投份额为5-10%；边沿计算办事市场，腾讯产投份额为0-5%。
根据《运营者集中审查暂行规定》，在统一相关市场，所有参与集中的运营者所占市场份额之和小于15%的；或是存在上下流关系的参与集中的运营者，在上下流市场合占的市场份额小于25%的；能够适用简易法式。
因而国度市场监管总局认为，本案契合“简易案件”要求，且最末无前提批准那一交易。
与此同时，还有反垄断学者在呼吁反垄断执法机构进步运营者集中案件通明度，公开诸如案件公示期间各方的定见、对定见的处置情状，以及无前提批准类案件的论证细节等等，以便外界停止本色性监视。
采写：南都记者黄莉玲