南京镇江马鞍山，江苏安徽三座城市跨省协同立法，就为了保护长江里一种生物
10月24日，国际淡水豚日，江苏南京、镇江，安徽马鞍山，两省三市施行《关于加强长江江豚庇护的决定》（以下简称《决定》），三地的《决定》配合将当日确立为长江江豚庇护宣传日。
在长江大庇护大布景下，那是南京、镇江、马鞍山三市人大开展的全国首例对单一物种的流域性区域协同庇护立法，也是南京都会圈的初次跨省协同立法。流经南京、镇江和马鞍山三市的长江段总长约260公里，占长江干流总长的4%。数据显示，三市约有长江江豚100头，占长江干流江豚数量的22%。长江江豚做为全球独一的江豚淡水亚种，是国度一级庇护动物，被视为长江生态的“晴雨表”，也被称为“长江浅笑天使”。多年来受长江干流的高密度航运和水污染等因素影响，长江江豚一度接近灭绝。
本年9月，2022年长江江豚科学察看在南京启动，那是第四次开展长江全流域江豚科考，也是长江“十年禁渔”以及《中华人民共和国长江庇护法》施行后的初次流域性物种系统查询拜访。在查询拜访成果揭晓之前，无妨先来看看发作在长三角，由南京、镇江、马鞍山开展的协同立法庇护江豚的新理论。
三城协同
江豚游来游去，要庇护它们，必定不是一个省份一个城市的事。
在长江中下流8个豚类天然庇护区中，南京长江江豚省级天然庇护区是独一在城市主城区附近且市民能近间隔旁观江豚的庇护区，南京人庇护江豚的积极性很高。在江苏省内，去岁尾，南京已经与镇江就江豚庇护达成共识——镇江市人大常委会法工委副主任娄正前回忆，去岁尾，南京、镇江两市人大在宁句轨道交通立法根底上，南京方面提出为长江江豚停止跨省域协同立法的设法，镇江也有长江豚类省级天然庇护区，对此表达撑持，并于本年初参加立法方案。
“搞定”省内的下流城市，还要去跟外省的上游城市筹议。本年3月，南京市人大法造委相关同志到马鞍山调研时，提出配合庇护江豚的提议，马鞍山市人大常委会法工委办公室主任葛梦婷介绍，马鞍山方面临那一有意义的立异立法十分附和，于是很快将其列入2022年度方案。为推进长江江豚的协同立法，马鞍山成立了长江江豚庇护协同立法指导小组，由马鞍山市人大常委会主任担任组长，并由市人大常委会法工委参与长江江豚庇护协同立法会议，与南京、镇江人大常委会法工委停止立法商量，集中对《决定》中的字文句打磨推敲、修改完美。
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与南京、镇江差别，马鞍山并没有专门的江豚庇护区，马鞍山的长江段岸线也不长，仅有36公里，但那里有片长江拐弯的处所，水流速度较慢，江豚喜好在此生活、觅食。芦苇江湾附近的江边有一个亭子，很多人曾在此看到江豚跃出水面，那里也被马鞍山人称为“不雅豚亭”。
江苏、安徽上下流3座城市，老苍生对江豚的豪情是一样的，但跨省协同立法，难度不小。
南京、镇江和马鞍山各自的天然前提差别，同时江豚庇护部分的设置差别招致管辖本能机能差别，那是一个“求同存异”的过程。娄正前介绍，若是是省内的跨市域立法，即便存在一些问题，还可请省人大从中协调，但跨省的协同立法很难从高位鞭策。
但南京、镇江和马鞍山最末做成了，其胜利的关键是在长三角一体化布景下，南京都会圈范畴内的协同立法走得快，相关省市都很重视、阻力较小。本年8月23日，第四次南京都会圈城市人大常委会主任协商联席会议在马鞍山召开。次日，南京牵头开展了南京都会圈人大代表结合调研活动，不但是在马鞍山调研芦苇江湾，随后还搭船沿江而下，前去南京、镇江调研，全程10小时的跨省深度调研，摸清家底，交换设法，增进共识。
小快灵立法
上位法的修订，为区域协同立法开了口子，促成了为长江江豚立法的新理论。本年3月，《中华人民共和国处所各级人民代表大会和处所各级人民政府组织法》停止第六次批改，其对设区市人大及其常委会根据区域协调开展需要，初次对开展区域协同立法做出明白规定。但是，协同立法仍没有全国同一模板，也并未明白操做法式和要求以及立法范畴。
本年5月，在长江江豚庇护协同立法第一次会议中，南京拿出了委托专家团队草拟的初稿，因为协同立法的框架构造和主体内容一致，“各市有些特殊情状，再修改完美”，前后共召开3次协同立法会议。据透露，本来各人诡计造定“江豚庇护条例”，但考虑到立法效率等因素，最初确定以“小快灵”立法形式，配合出台了《决定》。
“小快灵”，望文生义，小型、快速、灵敏、管用。
与“条例”比拟，《决定》文本比力短，不设章节，曲奔主题，处理问题。以往，大部头立法，不只反复上位法要求，还需繁复的论证环节，正因各方重视以及立法体量小，三地半年内就审议通过，而以往类似的立法过程根本需要一年以上。在娄正前看来，“小快灵”立法的效率更高，有几条立几条，将有限资本用在刀刃上。别的，协同立法能够发扬“1+1+1＞3”的成效，更好、更大范畴庇护江豚的同时，还能促进江豚跨区域活动，削减近亲繁衍，优化种群量量。
此次跨省协同立法的总体原则是，在尽量连结共性条目一致的根底上，保留各自个性条目。《决定》的共性条目中，还有些因地造宜的调整，好比对长江江豚及其生境可能形成倒霉影响的建立项目需要停止的“豚评”。
“豚评”此前在南京有过理论。2019年，南京修建锦文路过江通道时，为“礼让”长江江豚，曾修改在江豚庇护区水域内修建桥塔和桥墩的设想计划。“豚评”机造并不是增加更多的审查项目，而是在环评陈述中本就涉及对生物多样性的影响，以及关于国度一级庇护动物影响的相关评论。本来，需要各地零丁体例“豚评”陈述，出于江豚科研资本匮乏以及统筹生态庇护与开展平衡等方面的考虑，马鞍山在立法长进行变通，不但独做“豚评”，而是在本来就需要出具的环评陈述中，明白关于江豚的影响，同时在项目建立过程中落实生态情况等部分的定见，而关于拥有江豚庇护区的南京、镇江则需要体例专题陈述。
全民参与
法的生命在于施行。此次协同立法次要是为宣传庇护长江江豚的理念，是一种促进型、倡导型立法，庇护长江江豚更需全民参与。
公众参与，早已贯串了《决定》出台的全过程。“开展此次协同立法，与意愿者等群体有着很大的关系。”南京市人大法造委立法处工做人员尚世钰表达，此次就有江豚庇护协会等参与、鞭策。长江江豚守护者通过省区市三级人大代表提出长江江豚庇护立法的定见，本年《中华人民共和国长江庇护法》已施行一周年，该律例的造定很快被提上日程。在《决定》造定过程中，江苏省人大代表、省生态学会副理事长李朝晖介绍，南京市人大专门召开长江江豚守望者座谈会，并屡次邀请省区市三级人大代表、生态和法学专家学者、社会公益组织以及意愿者等参与论证、供给定见定见。
最早存眷到无人机、遥控船等关于江豚影响的人，来自民间。南京出名摄影喜好者武家敏，也是南京江豚庇护协会意愿者，他自2007年起头拍摄江豚，至今已拍摄数万张江豚照片和数百段视频。近年来，他发现利用无人机拍摄江豚的人越来越多，大都在高空拍摄江豚，也有些人将无人机切近了拍。本来规定“不得为了摄影、参观等目标，利用无人机、遥控船或其他体例骚乱长江江豚的日常活动”，会上有定见提出，无人机为何制止？此规定没有需要。事实上，无人机产生的噪声会影响江豚用于定位的声呐系统，同时万一因赶上风波或操做不妥招致无人机坠落，将可能形成江豚受伤。为更好庇护江豚，《决定》规定，“除科学研究、救灾救助和为了公共利益的需要以外，不得利用无人机、遥控船或者其他体例骚乱长江江豚的日常活动”。
为庇护长江江豚，更需要将理念渗入到日常生活。2020年，马鞍山市艺术剧院创做了一部儿童剧《小江豚归来》，那部剧2021年在江苏巡演，一共公开表演30多场。南京打造了江豚庇护不祥物——“宁宁”“萌萌”，葛梦婷在思虑，马鞍山能否也能够打造小江豚的IP形象。
一次试水
南京都会圈城市人大常委会主任协商联席会议，做为都会圈内人大协做的常态化机造，为协同立法打下根底。除庇护江豚的协同立法外，将来南京都会圈内还将开展市域轨道、生态情况庇护以及民生等方面的协同立法。
本年3月，南京市人大法造委相关指导到马鞍山调研，推进跨市域轨道交通和长江江豚庇护的协同立法。座谈中提及江豚立法，各人一致认为“能够率先做起来”，因为协同立法是大势所趋。将来，宁马同城化开展的“一号工程”——宁马城际铁路正式通车，两地还将停止轨道交通协同立法。该立法有望快速推进，不只因去年南京与镇江已为南京都会圈轨道交通立法打了个样，而且两边协同立法意向明白，更是“因为我们是统一家公司负责详细运营”。固然长三角一体化如火如荼，但是行政鸿沟照旧存在。尚世钰介绍，目前宁句轨道交通执法就存在鸿沟问题，南京的地铁执法人员抵达句容前会下车，镇江段执法人员上车，实现同一执法原则下的“各管一段”。
此次座谈中，分担立法工做的马鞍山人大常委会副主任谢红心提出了另一个立法项目定见，即石臼湖庇护协同立法，目前两边已有初步意向，有望明年启动该项立法工做。本年初，谢红心才由马鞍山市当涂县委书记调任马鞍山人大常委会副主任，他关于石臼湖情状十分熟悉。此前就曾因苏皖两省在禁捕方面的差别要求，招致两地渔民因打鱼产生争端，因而迫切需要同一办理和庇护。
前段时间，在停止将来几年的立律例划征集定见时，南京市人大法造委工做人员发微信告诉葛梦婷，下辖的溧水区比来也上报了那一立法定见项目。尚世钰介绍，石臼湖是典型的两市共管，与马鞍山围绕石臼湖停止立法是下一阶段的重点。前段时间，江苏省内的徐州和淮安就对处于宿迁与徐州接壤区域的骆马湖停止了协同立法，以通过协同立法庇护水情况。“此次江豚立法等于是一次试水，我们和南京的设法都挺一致的。”葛梦婷表达，通过几次会议和调研活动，各人的熟悉度有了很大提拔，将来两边将停止更多沟通对接，继续鞭策协同立法。
9月下旬，长三角三省一市人大常委会协同立法、同步出台，并别离审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民办事一卡通规定》，10月1日起同步施行。尚世钰告诉记者，目前在流域性、生态环保范畴的协同立法较多且起步较早，但是教导、医疗等民生类协同立法难度不小，江豚之后，跨省跨市立法上的协同立异，还待摸索。