根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，扰乱公共秩序的行为包括：
1、扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。
2、扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所秩序的。
3、扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的。
4、结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的。
5、造谣惑众，煽动闹事的。
6、谎报险情，制造混乱的。
7、拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力，威胁方法的。
还有许多行为，法律、法规规定比照《治安管理处罚条例》第19条的规定处罚，军事设施保护法》第32条规定，不听制止非法进入军事禁区；毁坏军事禁区、军事管理区的围墙、铁丝网或者界线标志的；扰乱军事禁区、军事管理区的管理秩序，情节轻微的；在军事禁区非法进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，不听制止的等行为，均属扰乱公共秩序的行为，应受处罚。
对于上述扰乱公共秩序的行为，公安机关有权给予以下处罚：15日以下拘留、200元以下罚款或警告，若情节严重者，将追究其刑事责任。
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