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当涉及到旅游开发项目的立项审批流程时，许多人可能会感到困惑，为什么有的项目需要先做规划方案，有的则需要先立项申请？本文将从两个角度来探讨这个问题，希望能够帮助大家更好地理解项目立项的流程。
一、先做规划方案还是先立项申请？
在房地产项目立项中，先做规划方案通常是正确的做法，这是因为，只有有了详细的规划方案，才能明确项目的定位、规模、用途、地理位置等因素，从而确定项目是否可行，如果先做立项申请，那么就无法知道项目的具体情况，也就无法做出决策。
而在旅游开发项目立项中，由于项目用地属于自然保护区、风景名胜区、国有林场等特殊用地范围，通常不需要进行规划方案的编制，这些项目通常只需要进行 feasibility研究和环境影响评价，然后直接向相关政府部门申请立项报批。
二、立项申请需准备哪些材料？
按照发改委非限制行业项目的立项报批程序，申请旅游开发项目立项审批需要准备一系列的材料，其中包括项目单位提出立项申请报告，由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告，旅游主管部门的审批意见，项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见，国土资源部门（林业、海洋渔业部门）出具的项目用地（用林、用海）预审意见，环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见，节能评估报告（需工程咨询资质），以及企业营业执照等其他资料。
三、哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告？
根据上述所述，非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，对于那些在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，通常不需要进行规划方案的编制，这些项目通常只需要进行 feasibility研究和环境影响评价，然后直接向相关政府部门申请立项报批。
在实际操作中，对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地，通常开发商会先做个规划方案，使总体规划方案或者概念规划方案，拿着该规划方案向政府汇报，地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。
通过本文的分析，我们可以清楚地看到，旅游开发项目的立项审批流程并非一成不变的，而是根据项目的具体情况进行调整，我们也看到了，合理的规划方案是保证项目顺利实施的关键。