更高人民法院、更高人民查察院、公安部
关于依法处置信访活动中违法立功行为的指点定见（摘录）
（公通字〔2019〕7号）
为进一步敬服社会治安次序，引导信访人员合法维权，实在把信访维权纳入法治化轨道，加强全民依法、逐级、有序信访的理念，依法保障信访人的合法权益，按照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安办理惩罚法》《更高人民法院、更高人民查察院关于打点挑衅惹事刑事案件适用法令若干问题的阐明》(法释〔2013〕18号)、《更高人民法院、更高人民查察院关于打点操纵信息收集施行离间等刑事案件适用法令若干问题的阐明》(法释〔2013〕21号)等法令律例和司法阐明，造定本指点定见。
一、依法冲击违法立功行为，明白法令底线
（一)侵扰公共次序。在信访活动中或者以信访为名，施行下列行为的，按照刑法有关规定定功惩罚：
1、在各级党委、人大、政协、行政、监察、审讯、查察、军事机关，厂矿、商场等企业单元，学校、病院、报社、电视台、科研院所等事业单元，工会、妇联等社会团体单元，机场、车站、船埠等重要交通场站，或者在上述场合周边的其他公共场合， 聚寡施行同一着拆、佩带同一标识、默坐滞留、张贴散发素材、喊标语、打横幅、穿状衣等行为，或者施行跳楼、服毒等他杀、自伤行为以及扬言施行他杀、自伤行为，情节严峻，以致工做、消费、营业和教学、科研、医疗活动无法停止，形成严峻丧失的，按照刑法第二百九十条第一款的规定，对首要分子和其他积极参与者，以 聚寡侵扰社会次序功定功惩罚；
2、在各级党委、人大、政协、行政、监察、审讯、查察、军事机关， 聚寡施行强行冲闯、圄堵大门通道，围攻、辱骂工做人员，侵占办公场合，扔掷石块杂物等冲击国度机关行为，以致国度机关工做无法停止，形成严峻丧失的，按照刑法第二百九十条第二款的规定，对首要分子和其他积极参与者，以 聚寡冲击国度机关功定功惩罚；
3、聚寡侵扰车站、船埠、民用航空站、商场、公园、影剧院、博览会、体育场及周边公共场合或者其他公共场合次序， 聚寡障碍交通或者毁坏交通次序，抗拒、障碍国度治安办理工做人员依法施行职务，情节严峻的，按照刑法第二百九十一条的规定，对首要分子，以 聚寡侵扰公共场合次序、交通次序功定功惩罚；
4、 小我屡次侵扰国度机关的工做次序，经行政惩罚后仍不矫正，形成严峻后果的，按照刑法第二百九十条第三款的规定，以 侵扰国度机关工做次序功定功惩罚；
(二)组织、帮助不法聚集。屡次组织、帮助别人到各级党委、人大、政协、行政、监察、审讯、查察、军事机关，厂矿、商场等企业单元，学校、病院、报社、电视合、科研院所等事业单元，工会、妇联等社会团体单元，机场、车站、船埠等重要交通场站，或者到上述场合周边的其他公共场合，不法聚集，侵扰社会次序，情节严峻的，按照刑法第二百九十条第四款的规定，以 组织、帮助不法聚集功定功惩罚。
(三)挑衅惹事。在信访活动中或者以信访为名，为造造影响或者发泄不满，施行下列行为之一的，按照刑法第二百九十三条的规定，以挑衅惹事功定功惩罚；
1、在各级党委、人大、政协、行政、监察、审讯、查察、军事机关，厂矿、商场等企业单元，学校、病院、报社、电视台、科研院所等事业单元，工会、妇联等社会团体单元，机场、车站、船埠等重要交通场站，或者在上述场合周边的其他公共场合， 施行他杀、自伤、打横幅、撒传单、拦车辆、同一着拆、佩带同一标识等行为，起哄闹事，形成公共场合次序严峻紊乱的；
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2、 逃逐、拦截、辱骂、恫吓、随意殴打别人，情节恶劣的，或者强拿硬要、肆意损毁、占用公私财物，情节严峻的；
3、 编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息收集上漫衍，或者组织、指使人员在信息收集上漫衍，起哄闹事，形成公共序严峻紊乱的。
施行挑衅惹事行为，同时契合挑衅惹事功、成心杀人功、成心损害功、成心毁坏财物功、巧取豪夺功、掳掠功、掳掠功等立功的构成要件的，按照惩罚较重的立功定功惩罚。
（四)障碍施行职务。在信访活动中或者以信访为名，以暴力、威胁办法障碍国度机关工做人员依法施行职务的，按照刑法第二百七十七条的规定，以波折公事功定功惩罚；暴力袭击正在依法施行职务的人民差人的，依法从重惩罚。
（五)不法照顾枪收、弹药、管束刀具、危险物品。不法照顾枪收、弹药、管束刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、迫害性、侵蚀性物品进入公共场合或者公共交通东西，危及公共平安，情节严峻的，按照刑法第一百三十条的规定，以不法照顾枪收、弹药、管束刀具、危险物品危及公共平安功定功惩罚。
(六)信息收集有关行为。设立网站、通信群组，用于在信访活动中或者以信访为名施行违法立功活动，情节严峻的，按照刑法第二百八十七条之一的规定，以 不法操纵信息收集功定功惩罚；明知别人操纵信息收集在信访活动中或者以信访为名施行立功行为，为其供给手艺撑持或者其他搀扶帮助，情节严峻的，按照刑法第二百八十七条之二的规定，以 搀扶帮助信息收集立功活动功定功惩罚；收集办事供给者不履行法令、行政律例规定的信息收集平安办理义务，经监管部分责令采纳矫正办法而拒不矫正，情节严峻的，按照刑法第二百八十六条之一的规定，以 拒不履行信息收集平安办理义务功定功惩罚。
(七)配合违法立功。在信访活动中或者以信访为名， 煽惑唆使、组织、筹谋、批示别人施行违法立功行为的，应当根据其在配合违法立功中所起的感化以及违法立功情节予以惩罚。
(八)在特定场合施行立功行为。对在 天安门广场、中南海地域、党和国度指导人住地、国度严重活动举办场馆、中央国度机关所在地、中央军委大楼、中央次要新闻单元办公场合、外国驻华使领馆、国宾下榻处等非信访场合施行本条第一项至第五项规定的行为，在认定“形成严峻丧失”“情节严峻”“形成严峻后果”“形成公共场合次序严峻紊乱”“情节恶劣”等入功情节时，要 将上述场合做为重要考虑因素；构成相关立功的，从重惩罚。
(九)治安办理惩罚或者其他行政惩罚。施行本条第一项至第六项规定的行为，不构成立功、依法不告状或者免予刑事惩罚的，依法予以治安办理惩罚或者其他行政惩罚；在本条第八项所列场合施行违背治安办理行为的，从重惩罚，依法能够行政拘留的，依法予以行政拘留。
二、对峙宽严相济，教导搀扶帮助绝大大都
打点此类案件，应当对峙宽严相济，惩办与教导相连系，依法冲击少少数，教导搀扶帮助绝大大都。对煽惑、唆使、组织、筹谋批示施行和积极参与不法聚集，与其他利益诉求群体串联“抱团”施行相关违法立功行为，施行殴打国度机关工做人员、打砸公私财物等暴力立功行为，操纵信息收集造造、传布、主意向境外供给相关虚假信息、诡计以外压内，屡次到本指点定见第一条第八项所列场合表达诉求，以及 专门操纵国度严重活动和全国“两会”“七一”“十一”等重要时间节点进京在非信访场合表达诉求、惹事扰序，向处所政府施压的人员，要做为冲击重点。
对有合理信访事由且初度施行违法行为、情节轻细，或者被引诱、胁迫参与，经劝阻、训诫或者避免，立即停行施行的，能够依法不予惩罚。
对一般参与、情节较轻，行为人认识到违法立功行为危害性，确有悔过表示，明白表达依法信访，或者具有自首、犯罪表示的，能够依法从轻、减轻或者免予惩罚。
对自愿照实供述本身的功行，认可指控的立功事实，愿意承受惩罚的，能够依法从宽处置。
对施行造法立功行为而依法不予行政惩罚、不负刑事责任的神经病人，应当及时传递栖身地公安机关，责令其家属或者监护人严加把守和送医治疗，需要时依法强逼医疗。
三、强化协做共同，严酷依律例范执法办案
公安机关、人民查察院、人民法院既要加强内部协做，也要加强彼此之间以及与相关部分的沟通共同，通过多种体例引导群寡依法维权。
(一)明白职责。 对越级走访，多人就统一信访事项到信访招待场合走访但拒不根据规定推举集体访代表，拒欠亨过法定路子提出赞扬恳求，不按照法定法式申请信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法处理，仍然以统一事实和理由提出赞扬恳求，在信访招待场合屡次缠访，在信访招待场合滞留、惹事，或者将年老、年幼、体弱、患有严峻疾病、肢体残疾等生活不克不及自理的人弃留在信访招待场合等情形，由相关国度机关工做人员停止劝阻、攻讦或者教导。经劝祖、攻讦和教导无效的，对堵门、堵路、拦车、长时间滞留、采纳过激行为的，公安机关应当依法予以警告、训诚或者避免，依法采纳处置办法；构成违背治安办理行为或者立功的，依法追查法令责任。
(二)明白案件管辖。此类案件， 由违法立功地公安机关管辖，由栖身地公安机关管辖更为适宜的，能够由栖身地公安机关管辖。违法立功地在北京市，且在本指点定见第一条第八项所列场合的，由北京市公安机关管辖；违法立功地在北京市其他地域，由栖身地公安机关管辖更为适宣的，能够由栖身地公安机关管辖。对管辖权发作争议的，报请配合的上级公安机关指定管辖。移送、指定栖身地公安机关管辖的案件，需要提请批准拘捕、移送审查告状、提起公诉的，由该公安机关所在地的人民查察院、人民法院受理。
(三)做好证据移交。 对需要将案件移送栖身地公安机关的，违法立功地公安机关应当及时移交执法视音频材料，扣押、收缴的物证书证，违法立功嫌疑人供述，查获嫌疑人的注销笔录和依法开具的训诫书等合法有效证据。执法视音频材料应当可以全面不连续展现违法立功施行情状，现场扣押、收缴相关传单、口号、横幅等物品时应当标明物品来源，注销笔录中应当对查获嫌疑人的时间、地点等内容停止详实、准确记载。不移交证明现场违法立功事实的次要证据的，栖身地公安机关能够不承受移送的案件，同时陈述上一级公安机关。
四、加强宣布道诲，引导信访人合法维权
在打点此类案件过程中，公安机关、人民查察院、人民法院要加大法造宣布道诲力度；引导群寡依法理性表达诉求。对违法立功嫌疑人、被告人，要同步开展法造宣传、告知信访权力义务连系案情足够释法说理，批注施行违法立功行为对本身、家庭、别人、社会的危害性，促使其认识到错误和危害。同时， 对不法聚集、暴力袭警等性量恶劣，诡计通过违法立功行为实现不合理诉求的组织者、筹谋者要适时依法揭批、公开曝光。要通过依法冲击和法造宣传，明白端方、划清底线， 彻底消除一些人“大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理”的心理，引导群寡依法理性敬服合法权益，自觉运用法令手段处理矛盾纠纷，在全社会树立“维权不克不及违法”“法令红线不成超越、法令底线不成触碰”的法治不雅念，加强全民依法信访的理念，营造“处理问题用法、化解矛盾靠法”的优良法治情况。
来源：搜狐网、湖南祁阳信访、爱在新罗