在建立步调上岑春煊提出“没必要徒改造之名，而领先图近边之树立，再议远没必要大耗度收之力，而领先谋生殖之图塞之恢张，分次序递次以推行，期底子之渐立。
没必要徒改造之名，而领先尽复兴之实；”的规划，一步步到达目的。
起首是边陲的治理体系体例问题。岑春煊指出父母官员办理紊乱的原因在于两种体系体例的设置，如他提到“事涉旗务，在察哈尔空中则父母官必需会同旗总管，在岑提议县，亦缘历来习惯，理受民词，紊乱牵掣，莫斯为甚”。
因而应该规定同一原则，皆为理蒙专官，归省院节造，不属将军。
陕晋近边若河曲、神木、府谷、定清各土默特意面者必需会同参领，而陕西神木又设有理事同知，宁夏又有理藩院司员，突破限造，将军、都统、大臣等“皆旗汉兼用。
岑春煊还提到人才的选择不该以满汉为限，并举出本身荐举贻谷的例子：人才以诚求而始得，必历试而始彰。即如臣昔举贻谷打点蒙垦，贻谷并不是素习垦务之人，臣不外见其任事实心，乃运营数年，效果遂着。枢臣果能意人才，则此等实心任事之人，何求不得”岑春煊还谈到军府造下处所长官“皆以奋武为重，关于垦务、林业、教导等“皆鲜议及者。
主张突破因俗分治，实行同一的民治办理。并从汗青上论述不设民官治边的后果：“元魏以不消改镇为州之议，遂成孝昌之乱；明臣李若星谓辽事边事之起，皆由不设民官。”
岑定见将科布多、库伦、热河、察哈尔、绥远、阿尔泰、乌里雅苏台、西藏、西宁等地的都统、将军、大臣均改为巡抚，加兼军部侍郎衔。
下设民政司与旗务司，别离掌管民务与驻防、军备各事，并增设理刑专员以重司法。此举可以标准边地长官的权责，如斯一来，父母官员权责清楚，然后可权责到人，责令父母官员“将招民开荒，兴学，陆军巡警及各项实业若何次序递次整理之处分晰奏陈，以辟榛荒而收实效”。
其次是边陲的政区设置问题。岑春煊定见从热河、绥远起头向外推行行省轨制，规划设立热河省、绥远省、川西省、西藏省、开平省。在“若何增设政区”上，岑春煊明白提出只如果有内地商民聚居的处所，无论城市、台站，均设立府州县。
如地当关键或有泉水、田地、矿产等，亦可酌设府州县，招民经商。那表现出岑春煊通过增加政区以加强国度对边地治理才能的实在企图。
然后是边陲的经济开发。岑认为垦务为富民之本，古今中外皆然，边陲地域尤甚，可谓“守边之本”，地盘荒废则没有了食物来源，以致劳动力欠缺，亦无练兵的根底。
岑春煊指出现在各省援助，边地需操纵本身的资本天禀以图自强。如东蒙的长春、昌图等地近年来征收入将近百万，岑认为那都是开拓的效果，应顺势扩大开垦范畴，在阿拉善、三音诺颜等旗推及开来。
开垦后处所台吉、佐领、兵丁等都按级赐与地盘，令其耕种、收佃以自养。
他认为移民垦边不只能兴边利、民利，更能兴国利。开垦以后处所“烟户日多，厘税自旺，无形之利，何可胜言！是利于国也”。
因而岑春煊主张放弃民族隔断，鼓舞汉民开垦蒙地。
他提出“凡能募商民垦地千亩、招民二十户以上者，给外奖；垦地万亩、招民二百户以上者，给内奖”，可以开发矿产、丛林、渔业、盐地等地的人，无论蒙汉仍是官商，均赐与必然的奖赏。
岑春煊认为垦务兴后“厘税必丰”，“美利无形，足财有道，此开边之要著也”。再次为设学化风，育用边才。
他强调蒙古是国度边陲建立的重要依赖力量，立蒙学”但因迷信喇嘛教，以致“丁口日少，人才不出”，定见“令各将军等遍饬各部设。
值得留意的是，“凡蒙生皆从宽收录，学成结业，与京外旗汉各生一体任用”的定见还表现出岑春煊将边地人才纳入国度人才渠道同一治理的设法。
岑春煊认为“各边旗绿等兵，器械朽钝，训练不讲，名为欲图挽救造兵，实与民同”，难以实正起到御边的感化。
但在“筹款万分为难”的情形下，只要“先立军学”，岑春煊定见在各将军驻扎处所皆设立陆军小私塾或中私塾，“皆选蒙、汉、土司等子弟合格者入学”，培养武备人才。各边戎行及巡防队的编练酌量本地财力决定。
针对蒙古问题岑春煊提出，西蒙古的乌兰察布、鄂尔多斯等盟、昭乌达、锡林郭勒两盟各旗及阿拉善等地近年打点垦务颇有效果，现在应以漠南蒙古做为经略漠北蒙古的底子。
针对属袁系权力的东蒙古的绥远、热河等地，岑春煊不无挖苦地说道：“近来京外臣工条奏西北安插者，亦谓热河、绥远领先改立行省。臣熟筹统计，东三省自光绪初年，以疆臣实力运营，至今卅余年，奉天州县数目，仅可与贵州相颉颃。热河、绥远附近州县向不如奉天之多，欲议建省自属不容易。”
他强调东蒙古的战略地位：热河、察哈尔为东三省之辅车，库伦之后路，绥远为甘肃、新疆之辅车，乌里雅苏台、科布多之后路，那三处地踞要处，可以对库伦等地构成示范效应。
那份奏折内容丰硕多样。任何可以对边陲问题有所洞见的阐述，实则都成立建立定见。如许一种理才能的牵造，因而也就可以从政治、经济、文化等系统的角度构成一个整体的在对国度整体问题有所掌握的根底上。
如表里交困的岑深入体味到财务收绌对治成系统的计划，内部各条可以相互互为依赖与支持，到达多管齐下的效果。此计划得到其他官员赞扬，如绥远将军贻谷即言：“臣上年奏办简易办法，固已早见及此。”嫌其阕略，然尽仿东省新建之造，又恐涉于铺张。
岑春煊于奏陈正条之外，附以江省私塾折内，即请将所属蒙古一律准其入学登进。若谨如东省设治之初，固将最初岑春煊评论本身的各条定见：“现拟各条，或本有根底，或但立绵蕞，既不致多糜帑项，亦不虞大骇物情”，“本有根底”与“但立绵蕞”可谓客不雅。
岑春煊的思惟是受其时西北边陲建立的风势影响，他同时又可以超出其上。如他倡议愈加彻底的变化。
岑颇为必定新疆建省与内蒙垦殖的功绩，但他认为新疆设立州县以来“坛庙城署消耗既多，廉俸各项拘于成例，遂致以兴办之地能够发舒新理、讲求新治者，反全蹈内省陋习”，定见整肃。
那与他灵敏变通的特征以及处所理论的履历有关。岑春煊性格自信、干事果视角。可以提出“西北全局”的范围，阐明岑春煊的边陲认知已经是高于一般人擅长总结事物的整体特点，那在岑春煊的用词习惯中就能表现出来。
岑春煊在奏折中经常利用“统筹”“大局”“全局”等词。视角决定了对待问题的高度，从“西北全局”的视角看边陲，就更能看出清朝对西北治理的整体问题，得出的结论也更可能有普适性。
虽然岑春煊言：“臣愚虑所及，不敢避越俎之嫌，怀出位之戒”，但他的定见对象由确实超出了他的权职范畴。
连系此中从头划分西北的权利规划等内容，以及上文所提的西北危机感洋溢的时代布景，都可看出他的政治野心。
综上，岑春煊的《统筹西北全局》那对边陲建立影响深远。它产生于部分边陲建立逐步鼓起之时，且对之后的边陲建立具有统合指点意义。
那份奏折明白提出了总的目的指向——改动中国的边陲治理系统，也提出了环环相扣、依次推行的建立步调，那就使得边陲建立得以做为一个整体被点亮。
换言之，承受了那一提议的官员有了一个总体的前行目的与标的目的。
尔后，各处所向模糊、步调不清、节拍紊乱、零敲碎打式的建立活动得到了必然水平地改动。