开展长三角协同立法 促进根本公共办事便当共享

本年以来，长三角三省一市人大深切贯彻落练XJP总书记重要讲话精神，加快推进长三角区域社会保障卡居民办事一卡通协同立法工做，上海市人大常委会9月22日通过《上海市推进长三角区域社会保障卡居民办事一卡通规定》，9月29日，江苏、浙江、安徽省人大常委会别离通过了本省《推进长三角区域社会保障卡居民办事一卡通规定》，已于10月1日正式施行。现介绍《江苏省推进长三角区域社会保障卡居民办事一卡通规定》的立法有关情状。

立法的需要性

2020年8月20日，XJP总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化开展座谈会并颁发重要讲话，强调要促进根本公共办事便当共享，要摸索以社会保障卡为载体成立居民办事“一卡通”，在交通出行、旅游参观、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。居民办事一卡通涉及事项与长三角地域老苍生息息相关，开展长三角区域居民办事一卡通协同立法足够表现了以人民为中心的开展思惟，将为长三角地域人民群寡带来实其实在的便当，对推进长三角区域根本公共办事一体化建立具有重要意义。

（一）开展协同立法是深切贯彻落练XJP总书记重要讲话精神的需要。鞭策长三角一体化开展是以XJP同志为核心的党中央做出的严重决策，是关系国度开展全局的严重战略。XJP总书记高度重视长三角地域民惹事业开展，屡次对鞭策根本公共办事共建共享提出明白要求。开展协同立法，推进以社会保障卡为载体成立居民办事一卡通，是鞭策长三角高量量一体化开展的重要行动，是数字化转型办事居民的重要体例，是促进长三角区域根本公共办事便当共享的重要抓手。

（二）开展协同立法是鞭策中央严重决策摆设落地落实的需要。《长江三角洲区域一体化开展规划纲要》对鞭策实现教导、医疗、文化、交通、旅游等优良办事资本一卡通共享提出明白要求。长三角地域经济联络密切、人员交换频繁，打通根本公共办事赐与的壁垒、使人民群寡更好地享受根本公共办事很有意义。国度层面临成立长三角区域居民办事一卡通做出了总体摆设，但相对原则，亟需连系长三角区域工做的特点、难点和人民群寡需求的痛点、堵点，细化填补有关规定，出台更有针对性、更具处所特色的律例。

（三）开展协同立法是用法治体例促进长三角区域社会保障卡居民办事一卡通理论立异的需要。近年来，长三角三省一市根据国度有关工做摆设，在医疗、公安、住房公积金等高频办事范畴积极推进一卡通，并结合造定《长三角地域电子证照互认应用协做共识》。截至2022年7月，三省一市通过线上和线下567个窗口，打造138项跨省通办办事事项和办事场景应用，全程网办540多万件，居民异地就医门诊结算980多万人次，结算费用超26亿元，实现了长三角区域41个城市全笼盖。近几年的工做理论，为施行长三角区域社会保障卡居民办事一卡通打下了优良根底。开展协同立法，以法治的体例强化顶层设想、固化胜利经历、加强互联互通，更好称心人民群寡对美妙生活的需要。

立法的总体构想和草拟过程

（一）总体构想。以《长江三角洲区域一体化开展规划纲要》以及相关法令、行政律例为根据，重视与上海市、浙江省、安徽省规定草案的协调跟尾，聚焦凸起问题，细化国度有关规定，加强处所性律例的操做性，出力从立法层面鞭策处理矛盾；安身本省现实，借鉴外省的经历做法，将我省近几年摸索的成熟有效理论上升为处所性律例，表现江苏的立法特色和程度；根据“争当楷模、争做示范、走在前列”的目的定位，对峙安身当前与着眼久远相连系，加强律例的延续性、久远性和权势巨子性。

（二）草拟过程。2021年11月，在苏州昆山召开的2021年三省一市人大社会建立工做座谈会，将鞭策此项协同立法纳入会议纪要。2022年2月中旬，上海市人大常委会主任蒋卓庆带队来南京，与省委、省人大常委会、省政府次要负责同志就协同立法工做停止沟通座谈，对协同立法的途径、体例、构架以及立法工做时间安放达成了共识。之后，三省一市人大常委会加强协同立法的工做会商，确定此项协同立法接纳“1+1”的形式，即三省一市的配合条目和各省市的个性条目相连系。此外，长三角区域协做办公室将此项协同立法纳入2022年度长三角区域协做年度工做方案和长三角地域次要指导座谈会的内容。

参照上海市的做法，由省人大社会委提出议案，由省人大社会委、法工委，省人社厅、发改委、司法厅等部分构成协同立法工做专班，认实总结近年来长三角区域促进跨省通办公共办事便当共享、居民异地就医等方面的经历和做法，全面梳理我省社会保障卡居民办事一卡通工做现状及法治保障需求，在认实研究国度有关律例政策和进修借鉴兄弟省市经历做法的根底上，确定了立法的指点思惟和草案文本的构想框架，于4月构成了《规定（草案）》初稿。《规定（草案）》普遍收罗13个设区市、有关部分、协做银行、专家学者、人大代表定见。7月下旬，三省一市人大常委会举行视频沟通协调会，就做好协同立法工做构成会议纪要。8月2日，三省一市人大社会委、法工委以及人社、司法行政部分配合对上海市的规定草案停止集体修改，工做专班连系我省现实对《规定（草案）》停止修改完美。9月20日，省人大社会委召开全体构成人员会议，对《规定（草案）》停止了审议。

《规定》的次要内容

《规定》共二十六条，此中我省个性条目五条，次要包罗以下内容：

（一）关于居民办事一卡通功用定位和工做目的。《规定》安身长三角区域社会保障卡居民办事一卡通工做理论，根据国度有关摆设要求，对居民办事一卡通的工做目的、功用定位等予以明白，即在长三角区域内，以社会保障卡做为载体，在交通出行、旅游参观、文化体验、社会保障、医疗卫生、金融办事等范畴实现一卡多用、跨省通用。我省在《规定》第三条第二款中增加同城待遇的个性内容：本省鞭策在交通出行、旅游参观、文化体验等方面率先实现同城待遇。

（二）关于工做推进机造和职责分工。目前，涉及居民办事一卡通工做有两个层面的协调和推进机造：一是在长三角层面，三省一市配合研究长三角区域社会保障卡居民办事一卡通相关严重事项；二是在本省层面，成立健全社会保障卡居民办事一卡通工做推进机造，明白县级以上处所人民政府相关工做职责；三是我省在《规定》第七条增加部分职责分工的个性内容：人力资本社会保障部分会同政务办事办理部分开展社会保障卡居民办事一卡通办事办理并成立赞扬、举报轨制。开展变革、教导、公安、民政、司法行政、财务、住房城乡建立、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生安康、退役军人事务、国有资产办理、政务办事、体育、医疗保障、村落复兴、残联等有关部分和人民团体，根据职责分工做好社会保障卡居民办事一卡通办事办理相关工做。社会保障卡协做金融机构应当根据协做协议，共同人力资本社会保障部分做好相关工做。

（三）关于拓展应用范畴。一是明白对应用事项实行清单办理、动态调整，逐渐扩大应用范畴；二是明白社会保障卡能够做为打点公共办事、政务办事、住宿注销等事项的有效身份凭证，长三角区域持卡人在社会保障、就医、交通、文旅、金融等范畴，能够享受相关办事；三是规定三省一市配合推进数字长三角建立，促进长三角区域居民办事一卡通和长三角“一网通办”合成开展；四是鼓舞先行先试，各地根据当地现实积极开展居民办事一卡通办理办事摸索立异；五是我省在《规定》第九条第二款增加设区市体例市级应用项目清单的个性内容：设区的市人力资本社会保障部分能够在省级社会保障卡居民办事一卡通应用项目清单的根底上，连系当地现实，拓展办事事项，体例设区的市级社会保障卡居民办事一卡通应用项目清单；六是我省在《规定》第十五条第二款增加金融办事的个性内容：鼓舞通过社会保障卡发下班资待遇、国度助学金和奖学金等，鼓舞利用社会保障卡缴纳水、电、气等公用事业费；七是我省在《规定》第十六条增加立异应用的个性内容：本省依托社会保障卡立异一卡通应用，拓展社会保障卡在经济社会范畴的应用功用，推进在小我消费、社区办事、单元办理等场景应用，促进跨范畴、跨行业集成应用。

（四）关于数据共享和平安保障。数据共享互通是实现长三角居民办事一卡通的需要前提和关键环节。《规定》明白三省一市加强省级政务办事平台对接工做，完美社会保障卡持卡人信息以及营业应用数据库，支持长三角区域社会保障卡居民办事一卡通相关数据共享共用、营业协同和应用场景建立；构建社会保障卡居民办事一卡通应用平台支持和平安防护系统，加强线上线下营业平安办理和风险监测，做好居民办事一卡通相关数据平安和收集平安工做。

（五）关于监视办理和法令责任。将12345、12333热线做为居民办事一卡通办事办理的办事热线，为持卡人供给用卡征询、办事引导和赞扬受理等办事；对持卡人、相关办事供给者、政府部分违背相关规定，设立了响应的法令责任；规定人大常委会通过听取审议专项工做陈述、开展执法查抄等体例加强监视。

任鹏 墨琦