清朝入关以后，为了加强中央集权，削弱和分化大臣的权利，避免呈现权臣乱政的情状，在足够借鉴了前朝历代经历教训的根底上，创设了“九品十八级”的官造系统，品级清楚、行之有效。
清朝的官体系统，又分为中央官员和父母官员两大致系，父母官员关系以“督抚造”为根本构成。有清一朝，共有“九大总督”，别离为曲隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、东三省总督和陕甘总督。
在“九大总督”中，曲隶总督因为统辖京畿要地，地位特殊，当属“九大总督”之首。
根据清朝官造的详细行政品级划分，根本能够以品秩凹凸有划分官员级别。但在曲隶统辖范畴内，就有一个特殊情状，那就是曲隶地域的更高指导——曲隶总督，竟然管辖不了其辖区内的顺天府尹。
《清史稿·志九十一·职官三（外官）》有载：
总督（从一品。）掌釐治军民，综造文武，察举仕宦，修饬封疆。顺天府兼管府尹事大臣，（正三品）。
也就是说，本来为正二品的总督，在“康熙三十一年，定总督加衔造”后，一般会被加以兵部尚书衔，以便利对所辖地域绿营官兵的统辖。如斯一来，总督就成为“总督兼兵部尚书”，品秩为从一品的高级官员，根本相当于如今的省委书记兼任国防部长、国务委员，乃系副国级干部。
而正三品的顺天府尹，仅为“高配”的市委书记，相当于如今副省级地级市的市委书记，副省部级高级干部。
那么，在曲隶地域，一个堂堂的副国级绝对指导，为何管不了一个“高配”的市委书记呢？
起首，我们来看下顺天府尹的“高配”，都表现在哪些方面？
1、顺天府，和处所政府中其余“府”级政府一样，都是类似于如今地级市的行政级别，但其余“府”级行政单元的更高指导称为“知府”，而顺天府的更高指导称为“府尹”。
2、处所政府的知府品秩为从四品，而顺天府尹的品秩为正三品。并且，顺天府尹一般由六部尚书、六部侍郎以至亲贵大臣、皇室宗亲兼任。
3、在“正三品”那个品级的行政单元而言，府衙一般利用“铜量”印信；而正三品的顺天府尹比力特殊，利用“银量”印信。而“银量”印信的适用对象一般为总督、巡抚等封疆大吏。
顺天府尹，为何如斯特殊呢？
《清实录·雍正朝实录》中曾经记载了一份雍正皇帝对顺天府的御书训辞，根本能够阐明问题：
畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方不雅化。非刚正廉正者，曷可胜任。
也就是说，顺天府做为清朝京城的更高处所行政机关，乃系“首善之区”的脸面，其余处所政府的楷模，必需予以高规格、高级别看待，才气到达“四方不雅化”的目标。
别的，《清史稿·志九十一·职官三（外官）》还记载了顺天府尹的权柄范畴：
尹掌清肃版图，布治四路，帅京县颁政令条教。岁立春，迎春东郊。天子耕耤，具耒耜丝鞭，奉青箱播种，礼毕，率庶人末亩。田赋出纳，以时勾稽，上其要於户部。治乡饮仪式。乡试充监临官。
看到了吗？
顺天府尹的权柄范畴几乎全数和清朝统治阶层有着间接关系，都是属于六部间接同属或者皇帝、皇室间接参与的特殊事务，已经超越了处所行政单元的一般本能机能。
更重要的是，顺天府尹部属并没有类似布政使、按察使等掌管人事、钱粮、民政的从属官员，关于部属二十四县指导的任免管辖之权，全数间接掌握在顺天府尹手中。
顺天府所辖二十四县，曲隶地域的更高指导——曲隶总督并没有管辖权，并且顺天府尹和曲隶总督之间也没有统属关系。北京城垣之外的顺天府辖区，归顺天府尹和曲隶总督配合管辖，两者配合处置政务，关于较大、较为关键的事务，一般会采纳“会衙打点”的体例停止协调同一。
而关于北京城垣之内，曲隶总督也得靠边站，只归属顺天府尹一人管辖。
所以，顺天府固然地处曲隶地域，行政级别较之曲隶总督还低出两个级别，但因为顺天府尹乃系清朝京都的更高行政办理单元，地位特殊、位置显赫，所以曲隶总督管不了顺天府尹。
参考文献：《清史稿·志九十一·职官三（外官）》、《清实录·雍正朝实录》