凡是我们认为古代官员依靠发放的俸禄生活，其实那只是此中的一小部门，除此之外官员还能得到良多补助。
在魏晋之前，许多拥有封地和爵位的官员可“衣食其租税”，即在本身的封地范畴内收取响应户数的食邑，例如拥有一万户食邑就是凡是所说的“万户侯”。
唐朝期间公用于公事开收的费用为料钱，料钱与月俸、杂用等项目合为了官员收入的俸料，而料钱在仕宦的俸禄中所占的比重逐步增加。
到了宋朝时，官员的收入包罗正俸、加俸等方面，别的公使钱也是一种重要的补贴，官员等级越高补助的数额越大。
（1）公使钱的由来
宋朝公使钱，又叫做公用钱。其感化是处所政府官员拿来宴请招待的。政府的各级指导能够根据需要来取用公使钱。
隋朝时，中央给部属机构及处所诸州都发放公廨钱，而且官员们能够用那些钱当做本金，回易生利，以填补公廨钱的数额不敷，从而使公事收入得到称心。
但如许带来的负面影响，就是官员们一味逃求利益从而使人民的承担增加。
唐朝在隋朝公廨钱轨制的根底上愈加“发扬光大”，操纵政府的绝对优势在投放高利贷及商业等经济活动中赚的盆满钵满。
但那些收入根本都是来自于通俗苍生，大大加重了社会的承担，那项轨制饱受诟病，到了唐末便实行不下去，逐步废行了。
“公用钱”那一说法最早可逃溯至五代期间。翻阅史料发现，公用钱确实切记载呈现在后周。
后周太祖广顺三年（953年），周太祖发布敕令：用各个司以及政事堂的公用钱兑付出来，用以付出工人的工钱。
马端临也曾提到过：五代时官府所用的公用钱大大都是仕宦们小我出资的。
据此我们能够揣度，五代期间战乱不竭，国度的国库也其实不丰裕，招致政府的公用钱也非常严重，所以只能仕宦自行出资处理。
（2）宋朝设立公使钱的目标
宋朝的公使钱轨制最早由宋太祖创建，宋太祖成立公使钱最后的目标，官员们大都有本身的观点，宋朝史籍也都有纪录。
庆历年间，天子曾下诏要削减各个处所政府的公使钱数额，范仲淹和韩琦其实不认同，上奏表达：公使钱的设立是为了那些肩负任务工做而远行的官役，他们路途辛苦，于是令所到之处供给一些宴会酒食犒劳一下，那是自古以来礼待贤士的传统，不克不及废行，若是削减了公使钱，那可是舍本逐末，毁坏了礼制。
由此看来，设立公使钱的初志，可能是宋太祖吸收了前朝公廨钱、公用钱轨制的经历教训，又发扬传食诸侯以养贤的礼制，从利于国度和人民的角度考虑，其实是用心良苦。
同时，在必然的原则范畴内，官员是能够举行各类宴会而且投桃报李的。
公使钱也被《宋史》收录进“俸禄条”傍边，不难看出其对官员生活福利改进的重要意义，也算是宋朝对官宦仕人的政策优待。
除此之外，宋太祖成立公使钱，应该还为了拉拢人心、抚慰官员的情感，到达用暖和的手段收回各个方镇权利的目标。
宋朝刚建国时，节度使手中大权在握，给皇权带来极大的威胁与挑战。
鉴于此，宋太祖用“杯酒释兵权”的和平体例，以优厚的待遇换回将领们手中的军权。
如许大大加强了中央集权，也使得税收等财务收入都归国度办理，并且减轻了苍生被处所势力抽剥的承担，有效的同一了政权、军权及财权。
宋朝公使钱一般是根据行政级别来发放的，级别凹凸差别数额也有所差别。那些公使钱朝廷城市每年固定发放。
但是驻扎在陕西、河北等处所的戎行每个季度都能够领取公使钱，对保卫在边防的将领更是一个月就给付一次公使钱。
根据宋朝中央发布的规定，根据将领的级别凹凸划分公使钱差别的层次：若是是节度使同时兼任使相，能够发放二万贯公使钱。
若是担任节度使职务的，根据区别层次从一万贯到三千贯分红四个品级。担任节度察看留后职务的，根据区别层次从五千贯到二千贯分红四个品级。担任察看使职务的，根据区别层次从三千贯到二千五百贯分红两个品级。担任防御使职务的，根据区别层次从三千贯到一千五百贯分红四个品级。担任团练使职务的，根据区别层次从二千贯到一千贯分红三个品级。担任刺史职务的，根据区别层次从一千五百贯到五百贯分红三个品级。
若是是在禁军中级别在察看使以下的，则不发放公使钱。
同时，在宋太祖期间就呈现一种现象，在详细发放公使钱方面还有虚实之分，所谓规定发放数额为虚数，实正发放到官员手里的数额才是实数。
在公使钱的详细发放中，天文位置差别也是影响数额的重要因素，比照较特殊的处所政府会加大公使钱的发放力度。
其一，国度的边防要塞地域会获得较多的公使钱。
宋太祖曾说过，想要政权安定，首要的是要得人心。
若是保卫边土的将士可以适应我的意愿保家卫国，那肯定优待他们的家庭，给他们高官厚禄使他们衣食无忧，能够多给官员拨付些公使钱以及其他的优待政策，在回易及课税方面也赐与特殊赐顾帮衬。
尔后宋朝便始末贯彻优待边防将领。
例如，大中祥符五年就多拨付给河北五十万贯公使钱，以使其更好发扬北方要塞的重要感化。河东葭芦、吴堡那两处戎行驻扎的处所也因为隔在大河外身在险峻之地而每年拨付两千多贯公使钱，超越了许多内地的州郡。而且处在西北要塞的鄯州朝廷每年向其拨付的公使钱高达四万贯，湟州每年也有二万贯之多。
还有军事重沉着州，每年朝廷赐赉的公使钱也有一万二千多缗。
从那些可以看出，关于边防及因战争需要的处所，朝廷城市鼎力发放公使钱来撑持以不变军心。
其二，本地外交活动比力丰硕的处所，也会获得相对可不雅的公使钱数额。
其时的扬州交通便当、七通八达，根本相当于东南地域的大城市，来扬州经商商业的人川流不息，许多外邦使者也会到此，于是要破费公使钱招待捐赠等，但扬州公使钱每年只要五千贯，到访杭州的使客虽没有扬州多却每年有七千贯公使钱。
时任扬州知州的苏轼就上报朝廷恳请多给扬州拨付些公使钱。
同样的，天禧五年，登州因为需要时常招待高丽的来访使团，朝廷便多拨给公使钱十万来称心需求。
天圣二年，因为要恩赐邻邦，朝廷特给钦州每年增加上百缗公使钱。
雄州曾经向朝廷表达希望每年可以再多二千缗公使钱，理由是本州内招待往来传递国书的使者其实是比其他处所多太多，开销庞大。
若是外交使团往来的行进道路发作改变的话，朝廷也会根据情状在道路临近各州间灵敏调配公使钱以称心需要。
天禧三年，黄河发水灾招致澶州中使团来往的交通被阻隔，因而改道卫州，于是朝廷便下诏要求澶州将本身的部门公使钱划拨给卫州应急之用。
元丰五年，因为辽国的来使要路过相、邢、赵、磁等州郡，于是号令从大名府征调部门公使钱给相州，又从恩州、冀州征调大量公使钱拨给其他三个州临时利用。
其三，那些和少数民族地域接壤的处所也会出格拨给额外的公使钱，用来犒设少数民族。
大中祥符八年，朝廷就发放给邕州二十万公使钱，让其便利随时能够奖赏临近的少数民族部落。
像泸州、宜州那些经常要抚慰少数民族部落的州郡也会出格给增加公使钱。
有些处所出了公使钱外还会专门设置一种“管设钱”，用来刺探少数民族的谍报上，专款公用。
凡是情状下，会根据临近的部落规模大小来决定特拨给州郡的公使钱数额，部落一千人以上不敷两千人的，每年拨付一千贯；两千人以上不敷三千的，每年拨付两千贯；三千人以上的较大部落，则拨付三千贯公使钱。